Решение № 2-1952/2017 2-1952/2017~М-1533/2017 М-1533/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-1952/2017

Дело № 2-1952/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 24 октября 2017 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рапицкой Н.Б.,

при секретаре Иваненко А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Заволжского района г.Твери Васильева Д.В., представителя ответчика ООО «Тверская генерация» по доверенности Платон М.В., представителя третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства жилищной политики по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тверская генерация» об обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Прокурор Заволжского района г.Твери обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ООО «Тверская генерация» в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит: в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, произвести определение категории помещений участков <данные изъяты> по взрывопожарной и пожарной опасности, с учетом установленного маслонаполненного технологического оборудования, определить тип системы противопожарной защиты помещений участков <данные изъяты> учетом пожарной нагрузки, при использовании маслонаполненного оборудования, произвести определение категории производственных помещений организации по взрывопожарной и пожарной опасности. На ТЭЦ- 1, адрес: <адрес> произвести определение категории помещений распределительных устройств здания главного щита управления, по взрывопожарной и пожарной опасности, с учетом установленного маслонаполненного технологического оборудования, определить тип системы противопожарной защиты помещений распределительных устройств здания главного щита управления, с учетом пожарной нагрузки, при использовании маслонаполненного оборудования, произвести определение категории производственных помещений организации по взрывопожарной и пожарной опасности, пожарный гидрант № привести в исправное состояние, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода дооборудовать шкафами, выполненными из негорючих материалов. На ТЭЦ- 4, адрес: <адрес>: стены фойе <данные изъяты> этажа и коридоров АБК сделать из не горючих материалов, на путях эвакуации в административно бытовой части химического цеха установить дверь, предусмотренную проектом, пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода дооборудовать шкафами, выполненными из негорючих материалов, произвести определение категории производственных помещений организации по взрывопожарной и пожарной опасности. Также просит на площадке подсобного хозяйства ТЭЦ -1, рег. № баки хранения серной кислоты №, расходный бак, оснастить средствами регулирования уровня с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения подачи серной кислоты в баки при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива; на площадке главного корпуса ТЭЦ-1, рег. № выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте; на площадке главного корпуса ТЭЦ-1, рег. № ООО «Тверская генерация», а именно специализированной организацией провести техническое освидетельствование по проведению наружного осмотра в горячем состоянии технических устройств: прямого сетевого трубопровода от водонагревателей №, трубопроводов конденсата сетевых водонагревателей №; на площадке главного корпуса ТЭЦ-3,рег. № на опасном производственном объекте «Площадка главного корпуса ТЭЦ-3» (рег. №) прекратить эксплуатация газового оборудования: сигнализатора горючих газов и паров ЩИТ-2 № год выпуска ДД.ММ.ГГГГ с истекшим сроком службы, установленным заводом-изготовителем (<данные изъяты> предоставить сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: характеризующие опасный производственный объект «Площадка главного корпуса ТЭЦ-3» рег. №, указать газораспределительный пункт (ГРП), находящийся на балансе ООО «Тверская генерация» ТЭЦ-3 (в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ №), прекратить эксплуатацию наружного газопровода высокого давления 1 категории от фланцевого соединения, после задвижки ГЗВ, до ГРП ТЭЦ-3, с техническими устройствами на нем, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности, прекратить эксплуатацию газогорелочных устройств котла парового ст.№, тип горелок - газомазутные щелевые <данные изъяты>, год изготовления ДД.ММ.ГГГГ, не прошедших экспертизу промышленной безопасности, прекратить эксплуатацию газогорелочных устройств котла водогрейного ст. №, тип горелок - газомазутные щелевые <данные изъяты>, год изготовления ДД.ММ.ГГГГ, не прошедших экспертизу промышленной безопасности (отсутствие в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет), обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-3 рег. № <данные изъяты> класса опасности ООО «Тверская генерация», а именно: обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности паровому котлу ст. № с фактическим сроком службы свыше <данные изъяты> лет, представить заключение экспертизы промышленной безопасности техническому устройству, паровому котлу ст. №, обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-3 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: устранить выявленные несоответствия требований промышленной безопасности установленных заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № при эксплуатации парового котла ст. №, а именно: выполнить замену гибов №; выполнить замену задвижки ЗПК- 1; выполнить замену левого, правого фронтового экрана; выполнить замену трубы первой ступени <данные изъяты> обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-3 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. <данные изъяты> с фактическим сроком службы свыше <данные изъяты> лет, обеспечить полноту и достоверность сведений, представленных ООО «Тверская генерация» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты - Участок транспортирования опасных веществ ТЭЦ-3, рег. №; Топливное хозяйство ТЭЦ-3, рег. №, включить информацию о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: приемная подземная емкость мазута ст. №5, фильтры грубой очистки ФМ-10- <данные изъяты> инв. №, <данные изъяты> инв. № трубопроводы мазута в пределах мазутного хозяйства рег. № от насосов рециркуляции, рег. № от приемной емкости; рег. № всасывающий мазутопровод от резервуаров №. На участке транспортирования опасных веществ ТЭЦ-4, рег. № Топливное хозяйство ТЭЦ-4, Рег. № просит предоставить полные и достоверные сведения ООО «Тверская генерация» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов об опасном производственном объекте - Топливное хозяйство ТЭЦ-4, рег. №, о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: фильтры грубой очистки <данные изъяты> ед.; основные мазутные насосы <данные изъяты> ед.; на Площадке главного корпуса ТЭЦ-4 рег. № исключить факты эксплуатации сети газопотребления ТЭЦ-4 с внесенными несанкционированными изменениями; обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-4 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. № рег. №, обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-4 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. № рег. №, обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-4 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. №. Выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Система теплоснабжения Пролетарского района г. Твери рег. №, а именно : трубопроводов горячей воды в пределах здания водогрейной котельной №, от водогрейных котлов <данные изъяты> рег. № и <данные изъяты> рег. № до тепловой сети, поставить на учет в территориальный орган Ростехнадзора. ( Система теплоснабжения Пролетарского района г.Твери, рег. № Котельная (<данные изъяты>). На системе теплоснабжения Заволжского района г. Твери, рег. №. Газифицированная котельная. Котельный цех просит провести экспертизу промышленной безопасности технических устройств на наружном газопроводе от изолирующего фланцевого соединения до ГРП (Система теплоснабжения Заволжского района г. Твери <данные изъяты> № класс опасности), прекратить эксплуатацию здания котельной до получения заключения положительной экспертизы объекта, прекратить эксплуатацию объектов (Система теплоснабжения Заволжского района г. Твери <данные изъяты>, № класс опасности) с нарушение требований установленный федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления», а именно: систему контроля загазованности по метану, установленную в помещении котельной привести в исправное состояние, участок трубопроводом теплосети Заволжского района г.Твери рег. №, выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопровод теплосети Заволжского района рег. №, а именно: трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды свыше 115 С при давлении рабочей среды до <данные изъяты>, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора. На участке трубопроводов теплосети Центрального района г.Твери, рег. №: выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопроводов теплосети Центрального района рег. №, а именно: Трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды свыше <данные изъяты> С при давлении рабочей среды до <данные изъяты> МПа, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора. На участке трубопроводов теплосети Пролетарского района г.Твери, рег. №: выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопроводов теплосети Пролетарского района рег. №, а именно: Трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды <данные изъяты> при давлении рабочей среды до <данные изъяты>, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора. На участке трубопроводов теплосети Московского района г.Твери, рег. №: устранить нарушения требования промышленной безопасности к проектированию строительству, реконструкции оборудования, работающего под избыточным давлением на трубопроводе тепловой сети Московского района рег. №, а именно: прекратить техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Экспертизу проекта по реконструкции трубопроводов (от <данные изъяты>) внести в реестр, выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопроводов теплосети Московского района рег. №, а именно: Трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды <данные изъяты> при давлении рабочей среды до <данные изъяты> МПа, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора, устранить нарушения обязательных требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: на ТЭЦ-1: получить документы, определяющие отсутствие или наличие необходимости декларирования безопасности ГТС ТЭЦ-1 (береговая насосная станция, <данные изъяты>), получить обоснование достаточности имеющегося контрольно-измерительного оборудования и развития системы контроля для обеспечения безопасной эксплуатации ГТС, провести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС ТЭЦ-1, находящиеся в эксплуатации более 25 лет. На ТЭЦ-3: получить разрешение на эксплуатацию ГТС, провести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС ТЭЦ-3, находящиеся в эксплуатации более <данные изъяты> лет, утвердить проектную документацию со всеми последующими изменениями, а также исполнительные рабочие чертежи по сооружениям. На ТЭЦ-4: получить документы, определяющие отсутствие или наличие необходимости декларирования безопасности ГТМ ТЭЦ-4 (береговая насосная станция, равнинный золошлакоотвал). Также указал, что нормативный запас финансовых средства и материалов на объектах ООО «Тверской генерации» необходимо привести в соответствие с требованиями Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) <данные изъяты> (утв. РАО «ЕЭС России» ДД.ММ.ГГГГ).

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с участием департамента ЖКХ и ЖП администрации г. Твери, ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России исполнения требований федерального законодательства в ООО «Тверская генерация». В ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности прокуратурой района выявлены нарушения Постановление правительства РФ от 25.04.2012 года №390, Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того выявлены нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

В ходе проверки прокуратурой района запаса резерва финансовых средств и материальных ресурсов на ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. Согласно Приказу от 23.01.2017 № 06-ДЗ «О создании резервов финансовых средств на 2017 г.», утвержденного генеральным директором ФИО2 на объектах ООО «Тверская генерация» определен неснижаемый запас материалов. Проверкой установлено, что указанный приказ не соответствует требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98 (утв. РАО «ЕЭС России» 06.08.1998). Имеющийся в наличии нормативный запас финансовых средств и материалов на объектах ООО «Тверская генерация» не соответствует требованиям Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98 (утв. РАО «ЕЭС России» 06.08.1998). Указанные обстоятельства ставят под угрозу нормальную жизнедеятельность города, права граждан на получение услуг надлежащего качества по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Представитель истца по доверенности помощник прокурора Заволжского района г.Твери Васильев Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме с учетом уточнения, по доводам, изложенным в первоначальном исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Тверская генерация» по доверенности Платон М.В. возражала против удовлетворения требований, указала, что срок, заявленный к исполнению не соответствует требованиям закона, поскольку контролирующим органом установлен срок для исполнения предписания. Кроме того, указала, что поддерживает доводы, изложенные в дополнительном отзыве относительно применения Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98, согласно которым указанная инструкция не может применяться к ООО «Тверская генерация».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамента жилищно-коммунального хозяйства жилищной политики по доверенности ФИО1 указал на законность и обоснованность заявленных требований, относительно вопроса о применении № оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Ранее в судебном заседании поддерживал требования в полном объеме.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что комиссией (должностным лицом) прокуратуры Заволжского района г.Твери помощником прокурора Васильевым Д.В. с участием специалистов: заместителя начальника департамента ЖКХ и ЖП администрации г.Твери ФИО3, заместителя начальника ОДН и ПР по г.Твери ГУ МЧС России ФИО4, главного специалиста-эксперта по надзору за начислениями платежей за коммунальные услуги отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО5 на основании решения первого заместителя прокурора Заволжского района г.Твери Панова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Конституции РФ и исполнения требований федерального законодательства в Обществе с ограниченной ответственностью «Тверская генерация».

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения в области соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также нарушения в области соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, установлено, что в адрес ООО «Тверская генерация» Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Твери ГУ МЧС России по Тверской области выдано предписание № по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее ФЗ-123) правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности предусмотрено ст. 4 ФЗ-123.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Согласно Правил противопожарного режима в Российской Федерации(утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее Правила) руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.20).

Пункт 33 Правил предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств; б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;

ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.(п.36).

Согласно п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Запрещается стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов (п.56). Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов (п.57).

Пунктом 2 НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» предусмотрено, что категории взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий определяются для наиболее неблагоприятного в отношении пожара или взрыва периода, исходя из вида находящихся в аппаратах и помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, особенностей технологических процессов. Категории пожарной опасности наружных установок определяются, исходя из вида находящихся в наружных установках горючих веществ и материалов, их количества пожароопасных свойств, особенностей технологических процессов. Определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.). Допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных. Допускается использование показателей пожарной опасности для смесей веществ и материалов по наиболее опасному компоненту.

Учитывая изложенное, а также положениями СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", <данные изъяты> перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, <данные изъяты> "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части соблюдения требований пожарной безопасности.

Разрешая требования прокурора в части соблюдения ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приходит к следующему выводу.

Согласно п.5 ст. 2 ФЗ № 116 руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (ст.7).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Предписанием, выданным Ростехнадзором, № вн <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Тверская генерация», указано на нарушения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Предписание ООО «Тверская генерация» не обжаловано, частично исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства, руководствуясь положениями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года № 116, Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II, III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 г. N 492, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором в части исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения.

Также истцом заявлено требование о приведении в соответствие с требованиями Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) <данные изъяты> (утв.РАО «ЕЭС России» 06.08.1998) нормативного запаса финансовых средств и материалов на объектах ООО «Тверская генерация».

Типовая инструкция предназначена для персонала организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых сетей в составе организаций и предприятий, входящих в систему РАО "ЕЭС России", и направлена на совершенствование организации эксплуатации, повышение эксплуатационной надежности, технического уровня эксплуатации тепловых сетей и систем централизованного теплоснабжения (СЦТ) в целом и обеспечение координации процессов выработки, передачи и потребления тепловой энергии.

Другие теплоснабжающие организации и предприниматели, осуществляющие свою деятельность в сфере централизованного теплоснабжения, должны обеспечивать все требования, определенные государственными и отраслевыми нормативными актами и документами в части организации и ведения производства по системам транспорта и распределения тепловой энергии.

В обоснование заявленного требования истец указывает на несоответствие приказа от 23 января 2017 года № 06-ДЗ «О создании резервов финансовых средств на 2017», утвержденного генеральным директором ФИО2 на объектах ООО «Тверская генерация» об определении неснижаемого запаса материалов требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей).

Частью 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжающие организации обязаны, в том числе, обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно пункту 1 статьи 46.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Приказ Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) не содержит указаний на порядок создания резерва финансовых средств.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств несоответствия приказа от 23 января 2017 года № 06-ДЗ «О создании резервов финансовых средств на 2017», утвержденного генеральным директором ФИО2 на объектах ООО «Тверская генерация» об определении неснижаемого запаса материалов требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), а также не представлено доказательств отсутствия нормативного запаса материалов на объектах ООО «Тверская генерация». Приказ в материалах дела отсутствует.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований и с учетом обстоятельств дела, а так же полагает возможным установить срок для исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку находит его разумным и достаточным

на основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тверская генерация» об обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Тверская генерация» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу:

произвести определение категории помещений участков <данные изъяты> по взрывопожарной и пожарной опасности, с учетом установленного маслонаполненного технологического оборудования;

определить тип системы противопожарной защиты помещений участков <данные изъяты> с учетом пожарной нагрузки, при использовании маслонаполненного оборудования;

произвести определение категории производственных помещений организации по взрывопожарной и пожарной опасности.

На ТЭЦ- 1, адрес: <адрес>

произвести определение категории помещений распределительных устройств здания главного щита управления, по взрывопожарной и пожарной опасности, с учетом установленного маслонаполненного технологического оборудования;

определить тип системы противопожарной защиты помещений распределительных устройств здания главного щита управления, с учетом пожарной нагрузки, при использовании маслонаполненного оборудования;

произвести определение категории производственных помещений организации по взрывопожарной и пожарной опасности;

пожарный гидрант № привести в исправное состояние;

пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода дооборудовать шкафами, выполненными из негорючих материалов.

На ТЭЦ- 4, адрес: <адрес>

стены фойе 1-го этажа и коридоров АБК сделать из не горючих материалов;

на путях эвакуации в административно бытовой части химического цеха установить дверь, предусмотренную проектом;

пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода дооборудовать шкафами, выполненными из негорючих материалов;

произвести определение категории производственных помещений организации по взрывопожарной и пожарной опасности.

На площадке подсобного хозяйства ТЭЦ -1, рег. №:

баки хранения серной кислоты №, расходный бак, оснастить средствами регулирования уровня с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения подачи серной кислоты в баки при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива.

На площадке главного корпуса ТЭЦ-1, рег. №

выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте; на площадке главного корпуса ТЭЦ-1, рег. № ООО «Тверская генерация», а именно специализированной организацией провести техническое освидетельствование по проведению наружного осмотра в горячем состоянии технических устройств: прямого сетевого трубопровода от водонагревателей № рег. №, трубопроводов конденсата сетевых водонагревателей № ТФУ;

На площадке главного корпуса ТЭЦ-3,рег. №:

на опасном производственном объекте «Площадка главного корпуса ТЭЦ-3» (рег. №) прекратить эксплуатация газового оборудования: сигнализатора горючих газов и паров <данные изъяты> год выпуска ДД.ММ.ГГГГ с истекшим сроком службы, установленным заводом-изготовителем (<данные изъяты> лет);

предоставить сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: характеризующие опасный производственный объект «Площадка главного корпуса ТЭЦ-3» рег. №, указать газораспределительный пункт (ГРП), находящийся на балансе ООО «Тверская генерация» ТЭЦ-3 (в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон от 25.06.2012 №1);

прекратить эксплуатацию наружного газопровода высокого давления 1 категории от фланцевого соединения, после задвижки ГЗВ, до ГРП ТЭЦ-3, с техническими устройствами на нем, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности;

прекратить эксплуатацию газогорелочных устройств котла парового ст.№, тип горелок - газомазутные щелевые <данные изъяты>, год изготовления ДД.ММ.ГГГГ, не прошедших экспертизу промышленной безопасности;

прекратить эксплуатацию газогорелочных устройств котла водогрейного ст. №, тип горелок - газомазутные щелевые <данные изъяты>, год изготовления ДД.ММ.ГГГГ не прошедших экспертизу промышленной безопасности (отсутствие в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет);

обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-3 рег. № <данные изъяты> класса опасности ООО «Тверская генерация», а именно: обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности паровому котлу ст. № рег. № с фактическим сроком службы свыше <данные изъяты> лет, представить заключение экспертизы промышленной безопасности техническому устройству, паровому котлу ст. №

обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-3 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: устранить выявленные несоответствия требований промышленной безопасности установленных заключением экспертизы промышленной безопасности рег. № при эксплуатации парового котла ст. №, а именно: выполнить замену гибов №; выполнить замену задвижки ЗПК- 1; выполнить замену левого, правого фронтового экрана; выполнить замену трубы первой ступени ВЭК-1;

обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-3 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. № рег. № с фактическим сроком службы свыше <данные изъяты> лет, обеспечить полноту и достоверность сведений, представленных ООО «Тверская генерация» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты - Участок транспортирования опасных веществ ТЭЦ-3, рег. №; Топливное хозяйство ТЭЦ-3, рег. №, включить информацию о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: приемная подземная емкость мазута ст. №5, фильтры грубой очистки <данные изъяты> инв. № трубопроводы мазута в пределах мазутного хозяйства рег. № от насосов рециркуляции, рег. № от приемной емкости; рег. № всасывающий мазутопровод от резервуаров №.

На участке транспортирования опасных веществ ТЭЦ-4, рег. № Топливное хозяйство ТЭЦ-4, Рег. №:

предоставить полные и достоверные сведения ООО «Тверская генерация» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов об опасном производственном объекте - Топливное хозяйство ТЭЦ-4, рег. №, о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности: фильтры грубой очистки <данные изъяты> ед.; основные мазутные насосы <данные изъяты>..

На площадке главного корпуса ТЭЦ-4 рег. №:

исключить факты эксплуатации сети гаопотребления ТЭЦ-4 с внесенными несанкционированными изменениями;

обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-4 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. №, обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-4 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. №;

обеспечить безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Площадка главного корпуса ТЭЦ-4 рег. № ООО «Тверская генерация», а именно: провести экспертизу промышленной безопасности паровому котлу ст. №.

Система теплоснабжения Пролетарского района г. Твери, рег. №. Котельная (<данные изъяты>):

выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Система теплоснабжения Пролетарского района г. Твери рег. №, а именно : трубопровод горячей воды в пределах здания водогрейной котельной №, от водогрейных котлов <данные изъяты> рег. № и <данные изъяты> рег№ до тепловой сети, поставить на учет в территориальный орган Ростехнадзора.

Система теплоснабжения Заволжского района г. Твери, рег. №. Газифицированная котельная. Котельный цех:

провести экспертизу промышленной безопасности технических устройств на наружном газопроводе от изолирующего фланцевого соединения до ГРП (Система теплоснабжения Заволжского района г.Твери <данные изъяты> № класс опасности),

прекратить эксплуатацию здания котельной до получения заключения положительной экспертизы объекта;

прекратить эксплуатацию объектов (Система теплоснабжения Заволжского района г.Твери <данные изъяты>, № класс опасности) с нарушением требований установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления», а именно: систему контроля загазованности по метану, установленную в помещении котельной привести в исправное состояние.

Участок трубопроводом теплосети Заволжского района г.Твери рег. №:

выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопроводов теплосети Заволжского района рег. №, а именно: трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды свыше <данные изъяты> при давлении рабочей среды до <данные изъяты>, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

Участок трубопроводов теплосети Центрального района г.Твери, рег. №:

выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопровод теплосети Центрального района рег. №, а именно: Трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды свыше <данные изъяты> при давлении рабочей среды до <данные изъяты>, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

Участок трубопроводов теплосети Пролетарского района г.Твери, рег. №: выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопровод теплосети Пролетарского района рег№ а именно: трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды <данные изъяты> при давлении рабочей среды до <данные изъяты>, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

Участок трубопроводов теплосети Московского района г.Твери, рег. №:

устранить нарушения требования промышленной безопасности к проектированию строительству, реконструкции оборудования, работающего под избыточным давлением на трубопроводе тепловой сети Московского района рег. №, а именно: прекратить техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Экспертизу проекта по реконструкции трубопроводов (от <данные изъяты>) внести в реестр;

выполнить требования промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте Участок трубопровод теплосети Московского района рег. №, а именно: Трубопроводы тепловой сети, с условным проходом более <данные изъяты> мм у которых температура рабочей среды <данные изъяты> при давлении рабочей среды до 1,6 МПа, поставить на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

Устранить нарушения обязательных требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений:

ТЭЦ-1:

получить документы, определяющие отсутствие или наличие необходимости декларирования безопасности ГТС ТЭЦ-1 (береговая насосная станция, <адрес>

получить обоснование достаточности имеющегося контрольно-измерительного оборудования и развития системы контроля для обеспечения безопасной эксплуатации ГТС;

провести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности ГТС ТЭЦ-1, находящиеся в эксплуатации более 25 лет.

ТЭЦ-3:

получить разрешение на эксплуатацию ГТС;

провести комплексный анализ с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности ГТС ТЭЦ-3, находящиеся в эксплуатации более <данные изъяты>;

утвердить проектную документацию со всеми последующими изменениями, а также исполнительные рабочие чертежи по сооружениям.

ТЭЦ-4:

получить документы, определяющие отсутствие или наличие необходимости декларирования безопасности ГТМ ТЭЦ-4 (береговая насосная станция, равнинный золошлакоотвал).

В удовлетворении требования о приведении в соответствие с требованиями Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) <данные изъяты> (утв. РАО «ЕЭС России» ДД.ММ.ГГГГ) нормативного запаса финансовых средства и материалов на объектах ООО «Тверская генерация» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Б.Рапицкая

Мотивированное решение составлено 27.10.2017.

Судья подпись Н.Б.Рапицкая