Постановление № 5-745/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-745/2018

Дело (номер обезличен)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кстово

Нижегородской области 20 июня 2018 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Кирпичникова М.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 к., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 к., родившейся (дата обезличена), уроженки и гражданки (адрес обезличен), на регистрационном учете не состоящей, замужней, имеющей двоих малолетних детей, не работающей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 к. привлекается к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно с (дата обезличена).

В судебном заседании ФИО1 к. разъяснены её права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, при этом каких-либо ходатайств ФИО1 к. не заявляла, пояснила, что русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается. Одновременно с этим ФИО1 к. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, и просила не выдворять её за пределы РФ, так как на территории России у неё имеется муж, являющийся гражданином РФ, а также двое малолетних детей, (дата обезличена) и (дата обезличена) года рождения, которые учатся в средней школе (адрес обезличен).

Согласно ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Выслушав ФИО1 к., исследовав материалы дела, суд находит, что её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которому (дата обезличена) в 5 часов 15 минут на 432 километре автодороги М-7 в Кстовском районе Нижегородской области, на СП ДПС «Зеленый город» была задержана гражданка (адрес обезличен) ФИО1 к., которая с (дата обезличена) нарушает режим пребывания на территории РФ, а именно уклонилась от выезда с территории РФ в установленные сроки. При составлении протокола ФИО1 к. была с ним согласна, поставила подписи, возражений не указала; рапортом специалиста ПВМ ООП УМВД России по Владимирской области Д.А.А., согласно которому (дата обезличена) в 4 часа 20 минут на СП ДПС «Зеленый город» была выявлена гражданка (адрес обезличен) ФИО1 к., которая нарушила режим пребывания на территории РФ; сведениями из базы данных СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым ФИО1 к. прибыла на территорию РФ последний раз (дата обезличена), что также подтверждается отметкой в её паспорте, копия которого приобщена к материалам дела; отрывной частью бланка-уведомления о прибытии иностранного гражданина, согласно которому временная регистрация ФИО1 к. по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен), истекла (дата обезличена); письменными объяснениями ФИО1 к. и её устными объяснениями, данными в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Таким образом, суд находит вину ФИО1 к. в совершении административного правонарушения при установленных фактических обстоятельствах полностью доказанной и квалифицирует её действия по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Суд учитывает, что ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации, возможность замены выдворения иным (другим) видом наказания законом не предусмотрена.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 к. на уважение семейной жизни.

Судом также принимается во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, согласно которой конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 к. замужем за А.А.Г., (дата обезличена) года рождения (свидетельство о заключении брака (номер обезличен)), который является гражданином РФ (паспорт гражданина РФ: серия (номер обезличен) номер (номер обезличен)). Кроме того, на территории РФ у ФИО1 к. имеется двое малолетних детей: А.В.А., (дата обезличена) года рождения (свидетельство о рождении (номер обезличен)), и А.А.А., (дата обезличена) года рождения (свидетельство о рождении (номер обезличен)), которые согласно справкам МОУ «Средняя школа (номер обезличен)» являются учащимися средней школы (адрес обезличен).

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил супруг ФИО1 к. – А.А.Г.

Учитывая характер правонарушения, причины и условия его совершения, личность правонарушителя и степень её вины, суд приходит к выводу, что её административное выдворение за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд признает полное признание ФИО1 к. своей вины, раскаяние в содеянном, наличие на её иждивении двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, личность правонарушителя, суд находит необходимым назначить ФИО1 к. административное наказание в виде штрафа в пределах санкции инкриминируемой ей статьи КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 к., родившуюся (дата обезличена), уроженку и гражданку (адрес обезличен), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления данного постановления в законную силу.

Штраф необходимо перечислить в доход государства по следующим банковским реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Нижегородской области (Отдел МВД России по Кстовскому району Нижегородской области) Волго-Вятское ГУ Банка России,

Счет: (номер обезличен),

БИК: (номер обезличен),

ИНН: (номер обезличен),

КПП: (номер обезличен),

Код ОКТМО: (номер обезличен),

КБК: (номер обезличен),

Наименование платежа: штраф (18.8 КоАП РФ) протокол (номер обезличен),

УИН: (номер обезличен).

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Н.Кирпичникова