Решение № 2А-2467/2024 2А-2467/2024~М-2203/2024 М-2203/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-2467/2024

Дело /________/а-2467/2024

70RS0/________/-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.А.,

при секретаре Мусиной К.А.,

помощник судьи Николаева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по /________/ к некоммерческому партнёрству «Творческая группа «Солнечный экспресс» о ликвидации некоммерческой организации, исключив ее реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по /________/ (сокращенное наименование – Управление Минюста России по /________/) обратилось в суд с административным иском к некоммерческому партнерству «Творческая группа «Солнечный экспресс» (сокращенное наименование НП «ТГ «Солнечный экспресс»), в котором просит ликвидировать НП «ТГ «Солнечный экспресс» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину. В обоснование заявленных требований указано, что НП «ТГ «Солнечный экспресс» зарегистрирован /________/, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) /________/. Управлением с /________/ по /________/ проведена плановая документарная проверка уставной деятельности Партнерства на предмет соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, его уставным целям и законодательству Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что деятельность Партнерства по уходу и присмотру детей дошкольного возраста, в том числе по расходованию денежных средств использованию иного имущества, соответствует целям, предусмотренным его учредительными документами и законодательству Российской Федерации. Вместе с тем, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации: п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» Партнерство не исполняет требования своего Устава, а именно- п.п.8.3.1, 8.3.2, 8.3.3 - не избран постоянно действующий коллегиальный орган управления - Правление; 4.4 - высшим органом управления - Общим собранием членов не устанавливались размер, сроки и формы внесения членских взносов; п.8.2.2.4, п.8.2.2.5 - Общим собранием членов не утверждались годовые отчеты, годовые бухгалтерские балансы за 2021-2023 годы, а также финансовые планы на 2021-2023 годы; пункты 1, 2 ст.24 Закона № 7-Ф3 - деятельность Партнерства по организации учебного процесса для детей, связанного с подготовкой детей к школьным контрольным работам и экзаменам, не соответствует уставным целям и предмету деятельности, предусмотренным п.п. 3. 1, 3.2 Устава; п. 4 ст. 65.2, п. 2 ст. 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6.2.3 Устава - членами Партнерства не исполнялась обязанность по уплате членских взносов; п.1 ст.32 Закона N? 7-Ф3, ст.8 Федерального закона от 06.12.2011 N?402-ФЗ «О бухгалтерском учете» - в Партнерстве отсутствует Положение об учетной политике по ведению бухгалтерского учета; п. 2.4 Устава предусмотрено, что Партнерство может иметь собственную эмблему, зарегистрированную в установленном порядке, что противоречит п. 5 ст. 3 Закона № 7-Ф3, в соответствии с которым некоммерческие организации вправе иметь символику, описание которой должно содержаться в учредительных документах; п. 6.1 Устава содержит не полный перечень прав членов некоммерческой организации, предусмотренный п. 1 ст. 65.2 ГК РФ; п. 6.2 Устава содержит не полный перечень обязанностей членов Партнерства, предусмотренный п. 4 ст. 65.2 ГК РФ; перечень решений, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления партнерства, предусмотренный п. 8.2.2 Устава, не соответствует положению п.2 ст. 65.3 ГК РФ, п. 3 ст.29 Закона № 7-Ф3, поскольку не содержит решения вопросов об определении порядка приема в состав членов Партнерства и исключения из состава его членов, о принятии решений о создании Партнерством других юридических лиц, об утверждении бухгалтерской (финансовой) отчетности, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора Партнерства; п. 2 ст.24 Закона №7-Ф3 - в Уставе Партнерства не указаны виды деятельности, приносящие доход, право на осуществление которых, предусмотрено п. 3.3 Устава, и которые фактически осуществляются (платные услуги по присмотру детей дошкольного возраста, услуги по обучению детей, связанных с подготовкой к школьным контрольным работам и экзаменам, проведение семинаров). /________/ Управлением в отношении Партнерства вынесено предупреждение. Срок устранения нарушений - /________/. Указанное предупреждение направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Партнерства, сведения о котором находятся в ЕГРЮЛ. Предупреждение возвращено отделением связи /________/ без отметки о причинах возврата. /________/ в адрес Управления поступили: ответ на предупреждение от /________/ от Директора Партнерства АВ согласно которому Партнерство деятельность не осуществляет, подано заявление о его ликвидации в судебном порядке, устранение нарушений, указанных в предупреждении от /________/. /________/ Управлением в адрес Партнерства, содержащийся в ЕГРЮЛ, направлено информационное письмо с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства до /________/. Указанное письмо направлено заказным письмом с уведомлением в адрес Партнерства, сведения о котором находятся в ЕГРЮЛ. /________/ информационное письмо получено Партнерством, нарушения законодательства, указанные в предупреждении от /________/, до настоящего времени Партнерством не устранены, отчеты о деятельности в срок до /________/ не представлены. Таким образом, Партнерство неоднократно не представило сведения, предусмотренные п.п. 3, 3.1 ст. 32 Закона /________/-Ф3, что в соответствии с п. 10 ст. 32 Закона №7-ФЗ является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. /________/ в адрес Управления поступило заявление от Директора Партнерства АВ согласно которому Партнерство деятельность не осуществляет, против ликвидации Партнерства и исключения его из ЕГРЮЛ он и его учредители не возражают.

Представитель административного истца Управления Минюста России по /________/, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик НП «ТГ «Солнечный экспресс», извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив представленные доказательства, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 4 постановлении от /________/ /________/ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что согласно части 1 статьи 262 КАС Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций.

Подпунктом 2 пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» установлено, что Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, Минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2006, N 3, ст. 282), статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2014, N 19, ст. 2304).

Исходя из приведенных положений закона, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по /________/ является уполномоченным государственным органом на предъявление административного иска в суд о ликвидации некоммерческой организации.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. п. 1 - 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.8 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренныхпунктом 2 статьи 2настоящего Федерального закона. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от /________/, /________/ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации некоммерческого партнерства «Творческая группа «Солнечный экспресс», сокращенное наименование НП «ТГ «Солнечный экспресс», за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» предоставляется по форме № ОН0001; отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании предоставляется по форме № ОН0002. Указанные отчеты представляются ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как предусмотрено п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» отчетность некоммерческими организациями представляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что в нарушение предписаний вышеприведенных нормативных правовых актов, административным ответчиком указанная информация за 2023 год до /________/ в Управление Минюста России по /________/ представлена не была.

Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, такие доказательства сторона административного ответчика суду не представила.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Как установлено судом, /________/ 9исх. /________/) Управлением в отношении административного ответчика вынесено предупреждение, со сроком устранения нарушений до /________/.

Почтовое отправление не получено административным ответчиком, возвращено в связи с истечением срока хранения, что подтверждается почтовым конвертом.

Административным ответчиком в адрес Управления направлен ответ на предупреждение от /________/, принято управлением /________/ (вх. /________/), согласно которому административный ответчик не осуществляет деятельность, подано заявление о его ликвидации в судебном порядке, устранение недостатков, указанных в предупреждении от /________/ считает нецелесообразным.

Согласно протоколу общего собрания НП «ТГ «Солнечный экспресс» /________/ от /________/, партнерством принято решение о ликвидации организации.

Приказом НП «ТГ «Солнечный экспресс» от /________/, постановлено начать действия, направленные на ликвидацию организации НП «ТГ «Солнечный экспресс».

/________/ (исх./________/) в связи с непредоставлением в установленный законом срок до /________/ отчетов о деятельности по форме № ОН0001, № ОН0002, либо информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2023 год, Управлением по адресу места нахождения организации НП «ТГ «Солнечный экспресс» направлено предупреждение с указанием срока устранения допущенного нарушения законодательства до /________/, которое, согласно уведомлению, вручено адресату.

НП «ТГ «Солнечный экспресс» направлено в адрес Управления заявление от /________/, согласно которому партнерство деятельность не осуществляет, против ликвидации и исключения его из ЕГРЮЛ не возражает.

С учетом указанных обстоятельств, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по /________/ о ликвидации НП «ТГ «Солнечный экспресс», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учетом результата рассмотрения настоящего административного дела, с административного ответчика в бюджет муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден в размере 6 000 руб. (п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК Российской Федерации в редакции на дату подачи административного иска).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 264 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по /________/ к некоммерческому партнёрству «Творческая группа «Солнечный экспресс» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнёрство «Творческая группа «Солнечный экспресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с некоммерческого партнёрства «Творческая группа «Солнечный экспресс» в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Усманова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.