Решение № 2А-70/2017 2А-70/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-70/2017

2а-70/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Кыркалове А.А., с участием представителя административного истца - ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя капитана 3 ранга ФИО2, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № – ФИО1, об оспаривании действий начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с установлением нормы предоставления площади жилого помещения при принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере от 31,7 до 40,7 кв.м., вместо от 54 до 63 кв.м., а также о взыскании государственной пошлины,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО3, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия начальника ТО «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 16 октября 2017 года № об установлении нормы предоставления площади жилого помещения при принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере от 31,7 до 40,7 кв.м., вместо от 54 до 63 кв.м. и обязать указанное должностное лицо установить этот норматив в размере от 54 до 63 кв.м., а также возместить понесенные судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в городе Северодвинске Архангельской области, назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания в 2004 году, его выслуга лет на военной службе составляет более 18 лет в календарном исчислении, после признания его ВВК не годным к службе водолазом, но годным к военной службе с незначительными ограничениями, он решил уволиться с военной службы по п.п. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями», в связи с нежеланием проходить военную службу на других воинских должностях с учетом ограничений по здоровью.

Как далее пояснил ФИО1, ФИО3 и члены его семьи – жена Б.Е.. и сын Б.Ю. жилыми помещениями не обеспечены, зарегистрированы по месту пребывания при войсковой части по адресу: <...>, до 1 сентября 2017 года фактически проживали в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности родителям супруги административного истца - М.Н. и Т.П.

ФИО1 также пояснил, что родители супруги административного истца – М. проживают отдельно от ФИО3 и членов его семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое также принадлежит им на праве собственности, совместно они никогда не проживали и не проживают, и Б-вы не вели с ними совместного хозяйства, поэтому они не являются членами семьи собственника жилого помещения.

Как далее пояснил ФИО1, собственники квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приняли решение о ее отчуждении, в связи с чем потребовали от ФИО3 и членов его семьи освободить квартиру, а также от Б.Е. (дочери) сняться с регистрационного учета, поэтому регистрация супруги административного истца в квартире родителей прекращена 18 августа 2017 года, а 1 сентября 2017 года ФИО3 вместе с членами своей семьи переехал в съемное жилое помещение по адресу: <адрес>, просил требования, изложенные в административном исковом заявлении удовлетворить.

Административный истец, заинтересованные лица, а также начальники ТО «Северрегионжилье» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель ТО «Северрегионжилье» ФИО4 представила в суд свои возражения, в которых поясняет, что супруга административного истца в период с 19 января 2006 года по 23 сентября 2008 года была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, после снятия с регистрационного учета переехала в квартиру по адресу: <адрес>, приобретенную её родителями не для собственного проживания, а для проживания семьи своей дочери, где она и проживает до настоящего времени вместе со своим мужем и сыном, а кроме того документы о продаже последней квартиры не были представлены в отделение, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц, а также начальников ТО «Северрегионжилье» и Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из послужного списка личного дела капитана 3 ранга ФИО2 и копией справки командира войсковой части № от 14 августа 2017 года № подтверждается прохождение административным истцом военной службы по контракту с 2004 года.

Из справки врио начальника отделения кадров войсковой части № от 10 августа 2017 года № следует, что капитан 3 ранга ФИО2 планируется к досрочному увольнению с военной службы по п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями», выслуга лет по состоянию на 9 августа 2017 года в календарном исчислении составляет 18 лет и 10 дней.

Из копий свидетельств о заключении и расторжении брака № № от 14 октября 2003 года и № № от 21 июня 2004 года соответственно, усматривается, что М.Е.. 14 октября 2003 года заключала брак с М.И.., который супруги расторгли ДД.ММ.ГГГГ, фамилия у супруги после расторжения брака-М..

Копией свидетельства о заключении брака № № от 15 апреля 2005 года подтверждается, что в указанную дату ФИО5. заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО3, жене – ФИО3.

Согласно копии свидетельства о рождении № № от 15 августа 2006 года у них родился сын – Б.Ю. 0000000

Копией свидетельства о государственной регистрации права от 4 августа 2010 года № подтверждается, что квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м. принадлежит на праве общей совместной собственности М.Н. и Т.П.

Из копий поквартирной карточки от 14 сентября 2017 года свидетельств о регистрации по месту пребывания №№ и № от 16 января и 15 марта 2013 года соответственно, усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> 2012 года по месту жительства зарегистрированы М.Т. по месту пребывания - Б.Ю. (на период с 15 марта по 30 сентября 2013 года) и Б.Е.. (на период с 16 января 2013 года по 14 января 2018 года), при этом последняя снята с регистрационного учета 18 августа 2017 года.

Как видно из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания №№, № и № от 16 сентября 2014 года и справки войсковой части № от 10 августа 2017 года № административный истец, его жена – Б.Е.. и сын – Б.Ю.., 0000., зарегистрированы по месту пребывания при войсковой части № по адресу: <...> в период с 13 ноября 2008 года по 26 июня 2009 года, с 7 октября 2009 года по 26 июня 2014 года и с 16 сентября 2014 по 26 июня 2019 года.

Справкой старшего участкового уполномоченного полиции отделения УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по городу Северодвинску майора полиции П.. от 24 августа 2017 года подтверждается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> фактически проживают ФИО2, его супруга Б.Е.. и сын Б.Ю. 0000

Копией свидетельства о государственной регистрации права от 6 августа 2000 года № подтверждается, что квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 66,6 кв.м. принадлежит на праве собственности М.Т.

Из копии поквартирной карточки от 4 декабря 2017 года усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> по месту жительства зарегистрированы: М.Т.. - с 5 сентября 2000 года по 8 октября 2010 года, М.Н. – с 20 сентября 2005 года.

Согласно справке участкового уполномоченного полиции отделения УУП ОУУП и ПНД ОМВД России по городу Северодвинску младшего лейтенанта полиции С.. в жилом помещении по адресу: <адрес> 1993 года по настоящее время проживают М.Т.. и Н.Н.

Копиями уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 30 августа и 23 октября 2017 года №№, №, № подтверждается, что ФИО6. не имеют в собственности жилых помещений.

Копией заявления ФИО2 от 15 августа 2017 года подтверждается, что он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 3 человека.

Как усматривается из решения начальника ТО «Западрегионжилье» от 16 октября 2017 года № о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, норма предоставления площади жилого помещения ФИО2 и членам его семьи уменьшена на 22,3 кв.м., поскольку установлено, что военнослужащий и члены его семьи проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м., принадлежащим на праве собственности родителям супруги – М.Т.. и М.Н.., при этом Б.Е. (дочь) и Б.Ю. (внук) вселены в качестве членов семьи собственника жилого помещения, следовательно, обладают правом пользования жилым помещением наравне с собственниками (44,6 : 4 =11,15 кв.м. в пользовании у 1 человека). С учетом вышеизложенного норма предоставления жилой площади составляет от 31,7 до 40,7 кв.м. ((18*3-22,3)+9).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а кроме того, военнослужащим указанной категории, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 указанного Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, ч. 3 этой же статьи предусмотрено, что с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения.

Частью 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, ч. 2 указанной статьи предусматривает, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

По смыслу абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» установлено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, при этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО3, назначенному на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания после 1998 года, в связи с чем относящемуся к категории военнослужащих, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющему общую продолжительность военной службы более 18 лет на дату принятия оспариваемого решения, подлежащему увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обеспеченному жильем, принятому на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма составом семьи 3 человека (он сам, его супруга и сын), каждый из которых не является собственником либо нанимателем жилых помещений, начальником ТО «Северрегионжилье» неправомерно уменьшена норма предоставления площади жилого помещения на 22,3 кв.м., так как супруга административного истца и его сын не являются членами семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, никогда не проживавших совместно с ними в этой квартире и не ведших с ними совместного хозяйства, поэтому права пользования на эту квартиру у них не возникло, в связи с чем действия должностного лица, являются незаконными, а требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования ФИО3 удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым полностью удовлетворить требование административного истца о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей и взыскать последние с ТО «Северрегионжилье» через лицевые счета филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», куда первое учреждение зачислено на финансовое обеспечение.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 16 октября 2017 года № 29-20/119 об установлении нормы предоставления площади жилого помещения при принятии ФИО2 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в размере от 31,7 до 40,7 кв.м., и возложить на указанное должностное лицо обязанность установить этот норматив в размере от 54 до 63 кв.м.

Взыскать с отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Возложить на начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в военный суд и ФИО2 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский