Решение № 2А-233/2017 2А-233/2017~М-183/2017 М-183/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-233/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 20 июня 2017 г.

Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Орноевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-233/2017 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения на участках автодорог общего пользования в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования по <адрес>, а именно, от пересечения с <адрес> до <адрес>, и <адрес>, о возложении обязанности привести указанные участки дорог в соответствие ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: произвести ремонт дорожного покрытия на участке дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> и нанести горизонтальную разметку по <адрес>, а также нанести горизонтальную разметку по <адрес> и установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц <адрес>, установив в соответствии срок для исполнения решения. В обоснование административного иска указал следующее:

Прокуратурой района с привлечением ОГИБДД МО МВД России <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности в части содержания автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.11.2014 N 138-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено за сельскими поселениями Иркутской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного покрытия в соответствии с техническими регламентами и другими нормативными актами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным актам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.1.2 ПДД дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины, разделительные полосы при их наличии. Обочина – элемент дороги, примыкающей непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающейся типом покрытия.

С 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов распространяются требования государственного стандарта – "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденные Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93).

В пункте 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 вышеназванного ГОСТ разметку автодорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25%- термопластичными массами.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 назначением горизонтальной разметки являются разделение транспортных потоков противоположных направлений, обозначение полос движения, обозначение края проезжей части. данное положение дублирует раздел 1 приложения 2 к ПДД РФ.

Приложением №1 к ПДД РФ утверждены знаки приоритета, которые устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги. К таким знакам относится знак 2.4 «Уступите дорогу». Водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13- по главной. Дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от <дата> №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги а безопасном для движения состоянии в

В соответствии с Решением Думы МО <адрес> от <дата> № «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности МО <адрес> дороги по <адрес> находятся в муниципальной собственности <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что на <адрес>, на участке дороги от пересечения с <адрес> до <адрес> имеются недостатки в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, отсутствует горизонтальная разметка. По <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД РФ, а также горизонтальная разметка, что является нарушением названных правил ном законодательства и ГОСТ и не обеспечивает охрану жизни, здоровья, имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Вышеуказанные факты стали возможными в результате бездействия администрации МО <адрес> по содержанию дорог. В настоящее время состояние дорог на территории <адрес> не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Население муниципального образования <адрес> не является постоянным и подвержено изменениям ввиду постоянных демографических процессов. В связи с чем, прокурор <адрес> обращается в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО <адрес> незаконным и для разрешения вопроса о возложении обязанности на администрацию МО <адрес> исполнить действия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного ответчиком действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административного ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного ( письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц, поскольку штат муниципальных служащих может изменяться, не прохождение диспансеризации может привести к нарушению прав иных работников - будущих работников, поскольку этот круг непостоянен.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995г.).

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что орган местного самоуправления, т.е. на муниципальное образование «Бохан» возложена обязанность по содержанию дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090 в пункте 13 закрепляют, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятый Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. №221 (далее по тексту - ГОСТ) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТу покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (глава 3 требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов).

Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы: Группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения; группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.

Согласно решению Думы МО <адрес> № от <дата> утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности. В Реестр входят <адрес>.

Указанные в Реестре улицы и дороги <адрес> в соответствии с указанной градацией, устанавливаемой ГОСТом относятся к группе В.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Согласно акту повседневного надзора участка автомобильных дорог по <адрес> от <дата> комиссией в составе председателя комиссии пом. прокурора <адрес> Ткачук Н.С., ст. гос. инспектора БДД ОГИБДД Н., госинспектора ДН ОГИБДД Г. произвели проверку дорог <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до <адрес>. В ходе проведения были выявлены нарушения п.3.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части имеются многочисленные выбоины и просадки затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

Согласно акту повседневного надзора участка автомобильных дорог по <адрес> от <дата> комиссией в составе председателя комиссии пом. прокурора <адрес> Ткачук Н.С., ст. гос. инспектора БДД ОГИБДД Н., госинспектора ДН ОГИБДД Г. произвели проверку дорог <адрес>, а именно на пересечении улиц <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 КоАП РФ, горизонтальная дорожная разметка.

В судебном заседании достоверно установлены указанные в заявлении прокурора района нарушения МО <адрес> обязанности по содержанию дорог местного значения в соответствии с техническими правилами и стандартами, и МО <адрес> эти нарушения не оспаривались.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Следовательно, невыполнение обязанностей, возложенных МО <адрес> Федеральным законом от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», невыполнение требований Государственного стандарта ГОСТ Р50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. №221 является бездействием и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд устанавливает администрации МО <адрес> срок для исполнения решения до <дата>, полагая данный срок разумным для исполнения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации МО <адрес> в части необеспечения безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до <адрес>, и <адрес>, и не приведению их в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004 незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> обеспечить безопасность дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования по <адрес>, а именно от пересечения с <адрес> до <адрес>, и <адрес>, и привести их в соответствие с ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: в соответствии с требованиями ГОСТ произвести ремонт дорожного покрытия на участке дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> и нанести горизонтальную разметку по <адрес>, а также нанести горизонтальную разметку по <адрес> и установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении улиц Байкальская-Калинина <адрес> в срок до <дата>

Административному ответчику в срок до <дата> необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева