Решение № 2А-2664/2018 2А-2664/2018 ~ М-2316/2018 М-2316/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-2664/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2018 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2664/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным решения об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования, обязании направить на повторное медицинское освидетельствование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», в котором просит признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» за № от 12.04.2018г., в проведении повторного медицинского освидетельствования в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, обязать ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» направить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе в настоящее время.

В обоснование требований административным истцом указано, что он ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией <данные изъяты> был признан по состоянию здоровья «В» - ограниченно годным к военной службе с диагнозом: <данные изъяты>. В настоящее время у него пропали все симптомы данного заболевания, нет болезненных ощущений, он считает себя здоровым человеком, и полагает, что в данный момент он мог бы пройти повторно медицинское освидетельствование и быть признанным годным по категории годности к военной службе - «А». В 2018 году он, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на обследовании и лечении в ОГБУЗ «<данные изъяты>» отделении терапии, по результатам обследования ему был поставлен диагноз: практически здоров, что подтверждается выписным эпикризом №, а так же он был обследован (<данные изъяты>, где патологий выявлено не было, что подтверждается соответствующими медицинскими заключениями. После данных обследований, он обратился к военному комиссару по <данные изъяты> М.И. с заявлением о проведении в отношении него повторного медицинского освидетельствования, для признания годным к военной службе по категории «А». Заявление было перенаправлено на рассмотрение в ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», но военным комиссаром Иркутской области ему было отказано, по тем основаниям, что болезнь является хроническим заболеванием с чередованием периодов обострения и ремиссии (период вне обострения). В настоящее время, по мнению комиссара, у него период благополучия (период длительной ремиссии хронического заболевания), и что этот период возник в благоприятных условиях (нахождение в домашней обстановке, отсутствие постоянного стресса и т.д., и т.п.), и по его мнению, он подлежит повторному медицинскому освидетельствованию. Правовые положения приведённого выше законодательства предусматривают возможность прохождения гражданами, признанными ограниченно годными к военной службе, медицинского освидетельствования повторно. При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствует, просит о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Иркутской области ФИО2 требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением призывной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ признан ограниченно годным к военной службе и зачислен с категорией годности «В».

09.10.2012г. отделом военного комиссариата <данные изъяты> ФИО1 выдан военный билет серии АЕ № в котором указано, что он имеет категорию годности к военной службе «В», ограничено годен.

21.03.2018г. ФИО1 обратился с заявлением в военный комиссариат по <данные изъяты> просил направить его на прохождение военно-врачебной комиссии для изменения категории годности к военной службе, которое было перенаправлено в ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» № от 12.04.2018г. на заявление ФИО1, ему отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования по мотиву того, что имеющееся у ФИО1 заболевание является хроническим с чередованием периодов обострения и ремиссии (период вне обострения). В настоящее время у него период благополучия (период длительной ремиссии хронического заболевания), и что этот период возник в благоприятных условиях (нахождение в домашней обстановке, отсутствие постоянного стресса и т.д., и т.п.). Разъяснено право обжалования данного отказа в суд.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченно годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и, в соответствии со статьей 52 указанного Федерального закона, зачисляются в запас.

Согласно пункту 4 статьи 52 «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г. № 565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации,.. . органах внутренних дел Российской Федерации, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 84 указанного Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

По смыслу данной нормы права основанием для повторного медицинского освидетельствования является улучшение состояния здоровья заявителя. При этом законодателем не предусмотрены основания отказа в прохождении повторного медицинского освидетельствования.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 в военный комиссариат Иркутской области был представлен выписной эпикриз № ОГБУЗ «<данные изъяты>, и поставлен диагноз: практически здоров.

Как предусмотрено п. 85 Положения об экспертизе, организация освидетельствования не являющихся военнослужащими граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации или отделы военных комиссариатов.

Согласно п. 87 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены отделами военных комиссариатов (военно-врачебными комиссиями федеральных органов исполнительной власти) в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, наоборот Положением о военно-врачебной экспертизе прямо предусмотрена возможность проведения повторного медицинского освидетельствования граждан ранее признанного ограниченного годным к военной службе, в случае, если в результате обследования в медицинских организациях ранее установленный диагноз заболевания изменен (пересмотрен).

Представленные административным истцом при обращении с заявлением о прохождении повторного медицинского освидетельствования медицинские документы содержали сведения о том, что ранее установленный ему диагноз был изменен.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ, изложенный в письме № от 08.09.2017г., со ссылками на отсутствие у административного истца, как гражданина с заболеванием, не имеющим тенденции к обратному развитию, права на прохождение повторного медицинского освидетельствования в целях изменения категории годности, суд находит не соответствующим ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положению о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушающим право административного истца, как лица, ранее признанного ограниченного годным к военной службе, на прохождение повторного медицинского освидетельствования в случае, если в результате обследования в медицинских организациях ранее установленный диагноз заболевания изменен (пересмотрен).

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение комиссариата Иркутской области вынесено без учета действующего законодательства, нарушает права и административного истца, поскольку препятствует ему в праве прохождения военной (приравненной к ней) службы в соответствующих органах, а значит, принято незаконно.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 23, пункты 1 и 4 статьи 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Из взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Приведенные федеральные правовые нормы опровергают позицию административного ответчика о том, что отказ военного комиссариата в проведении повторного медицинского освидетельствования не нарушает права ФИО1

Организация освидетельствования таких граждан, то есть обязанность, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 08.02.2017 № 81-КГ16-27.

Доводы административного ответчика в оспариваемом отказе не состоятельны, поскольку оценка состояния здоровья относится к компетенции военно-врачебной комиссии, административный ответчик таким правом не наделен.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлена незаконность оспариваемого решения и отказа в прохождении повторного медицинского освидетельствования, на ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем организации повторного медицинского освидетельствования.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемый отказ № датирован 12.04.2018г., обратившись в суд с настоящим административным иском посредством почты 16.06.2018г., административный истец срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, не пропустил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» удовлетворить.

Признать незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» от № от 12.04.2018г. об отказе ФИО1 в проведении повторного медицинского освидетельствования на предмет признания годным к военной службе.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 13.07.2018г. Н.Н. Исакова