Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-182/2017 М-182/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-184/2017

Дело № – №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р. <адрес>

Колыванский районный суд <адрес>

В СОСТАВЕ:

Председательствующего судьи О.В. Никулиной

При секретаре Е.В. Калининой

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> к МБОУ «Соколовская СОШ», администрации <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к МБОУ «Соколовская СОШ», администрации <адрес> о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

Согласно доводам истца, в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ. №, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Соколовская средняя общеобразовательная школа» <адрес> (МБОУ «Соколовская СОШ»).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

- п. 4.12. санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН №» (далее СанПиН №): допускается использование деформированной кухонной посуды с отбитыми краями, трещинами, с поврежденной эмалью (кастрюли для первого и второго блюда, крышки, разделочная доска «Хлеб», тазы);

- 4.5. СанПиН 2.№: производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов не имеют покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 4.14. СанПиН 2№ холодильное оборудование не оснащено контрольными термометрами;

- п. 6.5. №: юридическим лицо не разработано и не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> примерное меню для организации питания в МБОУ «Соколовская СОШ»;

- п. 14.9. СанПиН №: для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья медицинским работником не ведется «Ведомость контроля за питанием» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 6 приложение 10 СанПиН №);

- п. 6.8. СанПиН №: для всех обучающихся общеобразовательного учреждения не организовано 2 -разовое горячее питание, процент охвата горячим питанием составляет - 88% (всего в школе обучается: 85 человек, одноразовое горячее питание получают - 75 человек, 2 - разовое питание организовано для 20 человек (согласно справке об охвате горячим питанием), что составляет 23%. Для детей посещающих группу продленного дня не организован полдник;

- п. 5.15. СанПиН №, п.п. 6.1, 4.2. СП № «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: в общеобразовательной организации не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, не соблюдается следующий порядок обработки разделочного ножа «ОВ» («овощи вареные»), а именно: разделочный нож «ОВ» не подвергается мытью в горячей воде при температуре не ниже 45С° с добавлением моющих средств, не ополаскивается горячей водой при температуре не ниже 65°С и не ошпаривается кипятком, а затем не просушивается на стеллажах, что подтверждается не соответствующими по микробиологическим показателям смывами, взятыми с разделочного ножа «ОВ»: в исследованном смыве (код пробы №.Б.ДД.ММ.ГГГГ) с разделочного ножа «ОВ» (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ), обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований и испытаний №- № ДД.ММ.ГГГГ., которые поступили в Управление Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. вх. №);

- п. 3.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН №»: территория МБОУ «Соколовская СОШ» не ограждена забором со всех сторон (ограждение имеется с трех сторон, в ограждении имеются дефекты);

- п. 4.28 СанПиН №: стены кабинета №, не гладкие, не ровные с деформациями, не допускающие проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- п. 4.29. СанПиН №»: полы учебных помещениях №№, имеют покрытие с щелями, с дефектами и механическими повреждениями.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № за указанные нарушения юридическое лицо МБОУ «Соколовская СОШ» привлечено к административной ответственности.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст.50 Федерального закона № № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес>, специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков ФИО ДД.ММ.ГГГГ. выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на директора МБОУ «Соколовская СОШ» в лице законного представителя - директора ФИО3

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения МБОУ «Соколовская СОШ» ранее выданного предписания № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Соколовская СОШ».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение пункта № указанного предписания в срок - ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки учреждению выдано повторное предписание - № ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ., а именно:

п. №. - полы в учебных помещениях №№, должны иметь покрытие без щелей, дефектов и механических повреждений в соответствии с требованиями п. 4.29 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН №»;

В связи с невыполнением предписания № об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ. ведущим специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления ФИО составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Соколовская СОШ», материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье 2-го судебного участка <адрес>.

Мировой суд 2-го судебного участка <адрес> постановил (постановление №): производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Соколовская СОШ» по ч.1ст.19.5. КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В ходе проведения проверки было установлено, что у МБОУ «Соколовкая СОШ» не имелось возможности выполнить предписание в установленный срок в связи с отсутствием финансирования на выполнение работ, при этом были предприняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Согласно Уставу МБОУ «Соколовская СОШ» является некоммерческим учреждением. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Соколовская СОШ» является <адрес>. Полномочия учредителя Учреждения в пределах установленных федеральным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> осуществляет администрация <адрес>.

Таким образом, юридическое лицо МБОУ «Соколовская СОШ» не располагало необходимыми денежными средствами для выполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по <адрес>, приняв все зависящие от него меры к выполнению предписания Управления, денежные средства на устранение нарушений Учредителем - администрацией <адрес> в полном объёме не были выделены.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов граждан, находящихся в учреждении.

Истец просил: Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Соколовская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в срок - ДД.ММ.ГГГГ.: - провести ремонт пола в учебных помещениях №№,№: полы должны иметь покрытие без щелей, дефектов и механических повреждений.

Обязать <адрес> делить денежные средства на устранение вышеуказанных (в п. 1) нарушений в МБОУ «Соколовская СОШ» в срок ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Соколовская СОШ» <адрес> ФИО3 в судебном заседании признал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что нарушения действительно имеются, но при наличии финансирования они будут устранены, в настоящее время учредителем не выделены денежные средства для устранения выявленных нарушений.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен своевременно, причину неявки не сообщил.

Заявленные требования истец подтвердил следующими письменными материалами дела: Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 12-15); Положением об Управлении Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 16-22); распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 23-26); актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 27-44); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 45-48); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 49-52); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 53-55); постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 56-60); распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 61-63); актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 64-68); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 69-70); Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 71-73); постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Колыванского судебного района <адрес> (л.д. 74-77); сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 78-89); Уставом МБОУ «Соколовская СОШ» (л.д. 90-110); Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ФИО3 на должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Соколовская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 111); справкой МБОУ «Соколовская СОШ» по объему необходимых работ по замене напольного покрытия (л.д. 112); ходатайством МБОУ «Соколовская СОШ» <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-115); копией ходатайства МБОУ «Соколовская СОШ» и.о. <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-119); копией ходатайства МБОУ «Соколовская СОШ» <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120212); копией приказа «О назначении ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №-тк (л.д. 122).

Исследовав предъявленные доводы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, указанные выше требования в МБОУ «Соколовская СОШ» в полном объеме не соблюдаются.

Выявленные нарушения угрожают здоровью людей:

- не соответствие требований п. 4.29 СанПиН № полы в учебных помещениях №№ №, имеют покрытие с щелями, дефектами и механическими повреждениями, что не позволяет проводить их качественную уборку и дезинфекцию. В имеющихся щелях, трещинах, дефектах на полу, стенах и потолках при не достаточно качественной проведённой уборке отмечается большое скопление пыли, грязи, патогенной микробной флоры. Накапливающаяся пыль и грязь и повышенная двигательная активность обучающихся, приводит к загрязнению воздуха помещений патогенной микрофлорой, что способствует возникновению и распространению соматической и инфекционной заболеваемости детей, создаёт угрозу здоровью и жизни обучающихся.

В современных условиях сохранение и улучшение здоровья детей является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение их санитарно - эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с условиями обучения, режимом и современными технологиями воспитания детей, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы.

При таких обстоятельствах требования истца является обоснованными и необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № № главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Соколовская СОШ» не является постоянным, изменяется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены.

Срок, который указал истец в заявлении приемлем для ответчиков для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Соколовская средняя общеобразовательная школа» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- провести ремонт пола в учебных помещениях №№,№: полы должны иметь покрытие без щелей, дефектов и механических повреждений.

Обязать администрацию <адрес>, выделить денежные средства на проведение ремонта пола в учебных помещениях №№ № МБОУ «Соколовская средняя общеобразовательная школа», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Никулина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года