Решение № 2А-575/2025 2А-575/2025(2А-6904/2024;)~М-5520/2024 2А-6904/2024 М-5520/2024 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-575/2025

Дело № 2а-575/2025 03 апреля 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-010376-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации к А. городской Думе о признании незаконным решения <№> от <Дата> со дня его принятия, досрочном прекращении полномочий депутата А. городской Думы - ФИО1 овича,

установил:

прокурор города Архангельска обратился в суд в интересах Российской Федерации с административным исковым заявлением к ответчику о признании незаконным решения <№> от <Дата> со дня его принятия, досрочном прекращении полномочий депутата А. городской Думы - ФИО1

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорной деятельности в части предоставления депутатами А. городской Думы сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера выявлены нарушения закона о противодействии коррупции.

Установлено, что выборы депутатов А. городской думы 28-го созыва состоялись в период с 08 по <Дата>. На заседании комиссии Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Архангельска выборы депутатов А. городской Думы 28-го созыва признаны состоявшимися, а результаты - действительными. В список избранных депутатов по единому избирательному округу от Всероссийской партии «Единая Россия» вошел ФИО1

В дальнейшем, в отношении депутата А. городской Думы ФИО1 на основании распоряжения и.о. Г. А. области <№>-р от <Дата> Управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Г. А. области и Правительства А. области проведена проверка соблюдения им ограничений и запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ от <Дата> «О противодействии коррупции».

Основанием явилось неисполнение депутатом ФИО1 возложенной на него обязанности по представлению сведений о доходах в течение 4 месяцев со дня избрания.

Так, ФИО1 не представил сведения о доходах в отношении супруги ФИО2

В ходе проведения Управлением проверочных мероприятий депутатом представлены недостающие сведения, а именно, лишь <Дата>, то есть по истечении более пяти месяцев со дня возникновения обязанности, депутат ФИО1 представил сведения о доходах в отношении супруги ФИО2

Решением А. городской Думы 28-го созыва <№> от <Дата> определено предупредить депутата А. городской Думы ФИО1 о недопустимости совершения подобных нарушений в дальнейшем.

Истец полагает, что оснований для применения части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, то есть меры ответственности в виде предупреждения, в данном случае не имелось.

Просит признать незаконным решение А. городской Думы 28-го созыва <№> от <Дата> «О неисполнении депутатами А. городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата А. городской Думы ФИО1 со дня его принятия. Досрочно прекратить полномочия депутата А. городской Думы ФИО1 на основании частей 7.1, 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Г. А. области и Правительства А. области, Администрация Г. А. области и Правительства А. области, председатель президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в А. области ФИО3, председатель А. городской Думы ФИО4 области ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО7 с иском не согласился по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились. По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статей 21 и 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», Федеральным законом № 230-ФЗ от 03 декабря 2012 года «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом № 79-ФЗ от 07 мая 2013 года «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Аналогичная норма установлена пунктом 2.1 Порядка представления сведений о доходах, предусмотренного приложением <№> к областному закону <№>-ОЗ от <Дата> «О противодействии коррупции в А. области».

Из вышеуказанных положений нормативных актов следует, что избранные депутаты представительных органов муниципальных образований А. области, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, обязаны в течение четырех месяцев с момента избрания представить Г. А. области через управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Г. А. области и Правительства А. области сведения о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в форме справок о доходах с использованием специального программного обеспечения «Справка БК» в актуальной версии.

Сведения о доходах как в отношении себя, так и в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются за календарный год, предшествующий году избрания депутатом представительного органа муниципального образования А. области (передачи вакантного депутатского мандата), сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом представительного органа муниципального образования А. области (передачи вакантного депутатского мандата).

Согласно части 10 статьи 40 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

9.2) приобретения им статуса иностранного агента;

10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Полагая, что А. городской Думой вынесено неправомерное решение <№> от <Дата> «О неисполнении депутатами А. городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции», не приняты меры к досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1 по причине несоблюдения последним обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, прокурор города Архангельска обратился в суд с административным исковым заявлением.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорной деятельности в части предоставления депутатами А. городской Думы сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера выявлены нарушения закона о противодействии коррупции.

Установлено, что выборы депутатов А. городской думы 28-го созыва состоялись в период с 08 по <Дата>.

На заседании комиссии Октябрьской территориальной избирательной комиссии города Архангельска выборы депутатов А. городской Думы 28-го созыва признаны состоявшимися, а результаты действительными.

В список избранных депутатов по единому избирательному округу от Всероссийской партии «Единая Россия» вошел ФИО1

Из материалов дела следует также, что на основании распоряжения и.о. Г. А. области от <Дата><№>-р Управлением по вопросам противодействия коррупции администрации Г. А. области и Правительства А. области в отношении депутата А. городской Думы ФИО1 проведена проверка соблюдения им ограничений и запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Основанием для проверки явилось неисполнение депутатом ФИО1 возложенной на него обязанности по предоставлению сведений о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания.

Так, ФИО1 не предоставил сведения о доходах в отношении супруги ФИО2

В ходе проведения Управлением проверочных мероприятий депутатом представлены недостающие сведения, а именно, лишь <Дата>, то есть по истечении более пяти месяцев со дня возникновения обязанности, депутат ФИО1 представил сведения о доходах в отношении супруги ФИО2

Решением А. городской Думы 28 созыва от <Дата><№> определено предупредить депутата А. городской Думы ФИО1 о недопустимости совершения подобных нарушений в дальнейшем.

В соответствии с частью 1.1 статьи 7.2 закона А. области от 26.11.2008 № 626-31-03 "О противодействии коррупции в А. области" лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования А. области и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Г. А. области в порядке, предусмотренном приложением <№> к указанному областному закону.

Частью 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 131-ФЗ) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной нормы областного закона проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, проводится (в том числе с использованием государственной информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон") по решению Г. А. области в порядке, предусмотренном приложением <№> к указанному закону.

Пунктом 2 Приложения <№> "Порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей муниципальных образований А. области, лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований А. области, кандидатами на должность главы местной администрации муниципального образования А. области по контракту, лицом, замещающим должность главы местной администрации муниципального образования А. области по контракту, а также соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований А. области, лицом, замещающим должность главы местной администрации муниципального образования А. области по контракту, ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных федеральными законами от <Дата> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" от <Дата> № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и от <Дата> № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" к областному закону (далее — Приложение <№>) предусмотрено, что проверка проводится по решению Г. А. области органом государственной власти А. области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, определенным указом Г. А. области.

В соответствии с пунктом 10 Приложения <№> "Порядок представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей муниципальных образований А. области, лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований А. области, кандидатами на должность главы местной администрации муниципального образования А. области по контракту, лицом, замещающим должность главы местной администрации муниципального образования А. области по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" к областному закону (далее — Приложение № 1) в случае непредставления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в А. области (далее - Президиум) в порядке, предусмотренном приложением <№>.

Исходя из смысла пункта 36 Приложения <№> следует, что в определенных случаях Президиум в своем решении рекомендует Г. А. области обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении к нему иной меры дисциплинарной ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Из материалов дела следует, что <Дата> в А. городскую Думу из Администрации Г. А. области и Правительства А. области поступило обращение "О решениях, принятых на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в А. области".

Из указанного обращения следует, что в соответствии с выпиской из протокола <№> заседания Президиума от <Дата> принято решение не рекомендовать Г. А. области обращаться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в А. городскую Думу.

При этом в соответствии с решением Президиума А. городской Думе необходимо рассмотреть на очередной сессии вопрос о неисполнении депутатом ФИО1 обязанности, установленной Федеральным законом от <Дата> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в части непредоставления сведений о доходах в отношении своей супруги.

По мнению административного ответчика, А. городская Дума не имеет законных оснований самостоятельно проводить проверки соблюдения депутатами антикоррупционного законодательства, давать оценку выявленным фактам нарушений и принимать соответствующие решения.

Частью 7.3 статьи 40 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 указанной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Указанное подтверждается частью 7.3.1 статьи 40 ФЗ № 131-ФЗ, которой предусмотрен перечень иных мер ответственности указанных выше лиц.

Таким образом, ФЗ № 131-ФЗ не исключает применения иной, кроме досрочного прекращения полномочий, меры ответственности в отношении депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством право обращения в суд с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления находится в исключительной компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

По мнению Администрации Г. А. области и Правительства А. области порядок проведения проверки в отношении депутата А. городской Думы ФИО1 соблюден в полном объеме.

Как следует из представленного суду отзыва Администрации Г. А. области и Правительства А. области, сведения о семейном положении депутата ФИО1 представлены А. городской Думой (письмо от <Дата><№>).

В состав членов семьи, на которых необходимо предоставлять сведения о доходах, входят ФИО1, ФИО2 (супруга).

По результатам проведенного управлением мониторинга исполнения лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований А. области, избранными в представительные органы муниципальных образований в 2023 году, обязанности по предоставлению сведений о доходах установлено, что депутатом ФИО1 в установленный четырехмесячной срок представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год по состоянию на <Дата> только в отношении себя.

В отношении ФИО2 (супруги) справка о доходах не представлена.

Порядок проведения антикоррупционных проверок в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, определяется законом субъекта Российской Федерации.

Проверки проводятся по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.4 статьи 12.1 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», часть 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Полномочия по проведению указанных проверок возложены на администрацию Г. и Правительства, непосредственные функции по проведению антикоррупционных проверок осуществляет ее структурное подразделение - управление по вопросам противодействия коррупции

Из материалов дела следует, что в связи с выявленным нарушением управлением подготовлена служебная записка в адрес Г. А. области от <Дата> № зп-815).

Руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 Порядка проверки, предусмотренного приложением <№> к областному закону от <Дата><№> «О противодействии коррупции в А. области», Г. А. области принято решение о проведении соответствующей проверки в отношении депутата ФИО1 в связи с непредставлением им сведений о доходах в отношении ФИО2 (супруги) (распоряжение Г. А. области от <Дата><№>-р).

В ходе проверочных мероприятий управлением подготовлен и направлен запрос о предоставлении информации в А. городскую Думу (письмо от <Дата><№>) с предложением уведомить депутата ФИО1 о проведении проверки, а также в срок до <Дата> сообщить, предоставлены ли депутатом ФИО1 справки о доходах в отношении ФИО2 (супруги) в представительный орган.

Председатель А. городской Думы в письме от <Дата><№> указал, что депутат ФИО1 уведомлен о проведении в отношении него проверки с разъяснением его прав, а также обратил внимание, что по состоянию на <Дата> депутатом ФИО1 не представлена справка в отношении ФИО2 (супруги).

Лишь <Дата> от депутата ФИО1 в управление поступила справка в отношении ФИО2 (супруги).

Факт наличия между указанными лицами супружеских отношений подтверждается свидетельством о заключении брака между ФИО1 и ФИО2 (серия 1-ИГ <№>).

Депутатом ФИО1 представлены сведения о доходах в отношении ФИО2 (супруги) с опозданием белее чем на пять месяцев со дня установленной законом обязанности.

Согласно пункту 10 Порядка проверки срок проведения проверки составляет 60 календарных дней со дня принятия решения об ее проведении и может быть продлен до 90 календарных дней распоряжением Г. А. области.

В соответствии с пунктом 21 Порядка проверки управлением подготовлен доклад о результатах проверки в отношении депутата ФИО1, направленный для рассмотрения на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в А. области, состоявшемся <Дата>.

Проверка в отношении депутата ФИО1 окончена подготовкой доклада о ее результатах.

В соответствии с пунктом 4 Положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в А. области, утвержденного указом Г. А. области от <Дата><№>-у, президиум комиссии выполняет функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии с пунктом 33 Порядка проверки по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте 3 пункта 1 Порядка проверки (проверка соблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами), президиум комиссии принимает одно из следующих решений:

установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдало ограничения, запреты и исполняло обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами;

установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, не соблюдало ограничения, запреты и не исполняло обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В силу пункта 36 Порядка проверки в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 33 Порядка проверки президиум комиссии в своем решении рекомендует Г. А. области обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении к ним иной меры дисциплинарной ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с пунктом 37 Порядка проверки по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте 3 пункта 1 Порядка проверки (проверка соблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами), и при наличии к тому оснований президиум комиссии может принять иное решение, чем это предусмотрено пунктами 31, 31.1, 31.2, 31.4, 32 - 35 Порядка проверки. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания.

При принятии решения по рассматриваемому вопросу от <Дата> президиум комиссии ссылается на положения подпункта 2 пункта 33 пункта 37 Порядка проверки.

На основании подпункта 9 пункта 2 Положения об администрации Г. А. области и Правительства А. области, утвержденного указом Г. А. области от <Дата><№>-у, функции органа государственной власти А. области по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложены на администрацию.

Президиум комиссии возглавляет первый заместитель Г. А. области - руководитель администрации Г. А. области и Правительства А. области.

По итогам заседания президиума руководитель органа по профилактике (первый заместитель Г. А. области - руководитель администрации Г. А. области и Правительства А. области) представляет Г. А. области решение президиума комиссии (пункт 43 Порядка проверки).

В соответствии с пунктом 44 Порядка проверки Г. А. области при определении необходимости применения той или иной меры ответственности вправе учесть рекомендации президиума комиссии и обстоятельства конкретного дела.

Г. А. области согласился с решением президиума комиссии от <Дата>, о чем свидетельствует проставленная им на протоколе виза «Согласен» (л.д.138).

По утверждению Администрации Г. А. области и Правительства А. области, ни пунктом 36, ни пунктом 37 Порядка проверки не предусмотрено обязательное требование направлять за подписью Г. А. области решение о применении к депутату иной меры дисциплинарной ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение.

Ввиду значительного объема государственных функций, возложенных на Г. А. области, он вправе распределять их между своими курирующими заместителями в соответствии с направлениями реализации отдельных полномочий.

Таким образом, соответствующие полномочия Г. А. области по применению в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, иных мер ответственности делегированы им своему заместителю, в данной ситуации - руководителю органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений - первому заместителю Г. А. области - руководителю администрации Г. А. области и Правительства А. области, за подписью которого в А. городскую Думу и было направлено письмо от <Дата><№> для рассмотрения на сессии вопроса о ненадлежащем исполнении депутатом ФИО1 соответствующей обязанности и вынесении ему предупреждения.

Аналогичные требования установлены пунктом 36.1 Порядка проверки в ситуациях, когда за предоставление недостоверных и (или) неполных сведений о доходах решение о применении меры ответственности направляется не Г. А. области, а органом по профилактике, несмотря на тот факт, что решение о проведении проверке достоверности и полноты представленных сведений о доходах изначально принималось Г. А. области.

Кроме того, по мнению администрации Г. и Правительства, описываемые обстоятельства не относятся к содержанию рассматриваемого вопроса в части досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 в судебном порядке и допущенного им нарушения, на чем настаивает административный истец.

В силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, а также обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и другими федеральными законами.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ.

Полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ (ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного

органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

В п. 12 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей установлены в целях противодействия коррупции, Письме Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 приведены примеры ситуаций, которые расцениваются как значительные проступки, влекущие увольнение в связи с утратой доверия, представленные в приложении № 2.

Так, непредоставление сведений о доходах, за исключением случаев, когда такие сведения не могли быть предоставлены по объективным причинам, а также непредставление сведений о доходах супруги, несовершеннолетнего ребенка при отсутствии обращения с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам, расцениваются как значительные проступки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27.12.2012 № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26.01.2017 № 104-0).

Выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, депутат принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.

В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы А. городской Думы сводятся к принятию ею решения на основании проверки, проведенной Г. А. области.

Между тем, как следует из изложенного выше, указанная проверка проведена с нарушением установленных требований.

Согласно п. 7.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проверки регламентирован в Приложении <№> Закона А. области от 26.11.2008 № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в А. области» (далее – Порядок).

В п. 33 Порядка предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о соблюдении лицом законодательства о противодействии коррупции возможно принятие 2 решений:

1) установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, лицо, замещающее должность главы местной администрации, соблюдали и исполняли ограничения, запреты и обязанности;

2) установить, что лицо, замещающее муниципальную должность, лицо, замещающее должность главы местной администрации, не соблюдали и не исполняли ограничения, запреты и обязанности.

В п. 37 Порядка установлено, что при рассмотрении указанного вопроса, президиум может принять иное решение, чем предусмотренное в п. 33 Порядка.

Вместе с тем при рассмотрении <Дата> на заседании президиума вопроса о соблюдении депутатом А. городской Думы ФИО1 требований антикоррупционного законодательства признано, что ФИО1 в установленный срок не исполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению сведений о доходах (п. 1.1. выписки из протокола <№> заседания президиума по координации работы по противодействию коррупции в А. области.

При этом в п. 1 резолютивной части выписки приведена ссылка на п.п. 2 п. 33 Порядка.

Таким образом, президиум установил, что ФИО1 не соблюдал и не исполнял возложенные на него ограничения, запреты и обязанности.

Более того, в п. 36 Порядка прямо указано, что в случаях, предусмотренных п.п. 2 п. 33 Порядка президиум в своем решении рекомендует Г. А. области обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, лица или применении к ним иной меры дисциплинарной ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Вопреки указанному президиум в п. 1.2 выписки решил не рекомендовать Г. обращаться в орган местного самоуправления для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Таким образом, приняв решение о не соблюдении и не исполнении ФИО1 ограничений, запретов и обязанностей, президиум должен был рекомендовать Г. А. области обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Позиция администрации Г. и Правительства А. области о применении смягчающих обстоятельств к ФИО1 несостоятельна, так как непредставление сведений о доходах является значительным проступком.

Указанная позиция основывается на п. 1 приложения № 2 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей установлены в целях противодействия коррупции Письма Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479; ч.ч. 7.1, 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пояснительной запиской к Паспорту проекта Федерального закона № 795087-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по результатам рассмотрения которого внесены изменения в ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.п. 2 п. 1 ст. 13.1 Федерального закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Кроме того, согласно п. 44 Порядка только Г. А. области правомочен обратиться с заявлением о прекращении полномочий или принятии иной меры дисциплинарной ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В п. 7.3 ст. 30 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что при выявлении нарушений антикоррупционного законодательства высшее должностное лицо субъекта обращается с заявлением о принятии мер ответственности в соответствующий орган.

В п.п. 2 п. 1 ст.8 Устава А. области, принятого А. ... Собранием депутатов <Дата>, предусмотрено, что Г. А. области – высшее должностное лицо А. области.

Между тем, по результатам проверки в отношении депутата ФИО1 с соответствующим заявлением обратился первый заместитель Г. А. области – руководитель администрации Г. А. области и Правительства А. области.

Несоблюдение порядка проверки в отношении депутата привело к неверному ориентированию А. городской Думы по выбору вида ответственности в отношении лица, занимающего муниципальную должность и нарушению вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости и соразмерности.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 Положения об администрации Г. А. области и Правительства А. области, утвержденного Указом Г. А. области от <Дата><№>-у, администрация Г. А. области и Правительство А. области формируются в целях обеспечения реализации на территории А. области государственной политики по противодействию коррупции и осуществления функций органа А. области по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

ФИО1, как депутат А. городской Думы 28 созыва, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязан представить сведения доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о своих, супругов и несовершеннолетних детей в установленный законодательством срок.

По смыслу положений ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ неисполнение данной обязанности влечет досрочное прекращение его полномочий в качестве депутата, а решение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

При этом на заседании президиума комиссии по координационной работе по противодействию коррупции в А. области установлено, что депутат А. городской Думы 28 созыва в установленный срок не исполнил возложенную на него обязанность по предоставлению сведений о доходах в отношении супруги ФИО2

Вместе с тем, несмотря на изложенные обстоятельства, представительным органом решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято, соответственно решение А. городской Думы 28 созыва от <Дата><№> «О неисполнении депутатами А. городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата А. городской Думы ФИО1 законным признать нельзя.

Проанализировав положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, закона А. области от 26.11.2008 № 626-31-03 "О противодействии коррупции в А. области", содержание Положений, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что со стороны депутата А. городской думы 28-го созыва ФИО1 были допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции, о чем свидетельствуют факты непредоставления им за 2022 год сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении его супруги. За допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, представительный орган по результатам проведенной проверки должен был принять решение о досрочном прекращении полномочий указанного депутата, чего в данном случае сделано не было.

Кроме того, материалами дела установлено, что со стороны депутата А. городской думы ФИО1 были допущены такие существенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, которые в своей совокупности являются основанием для досрочного прекращения его полномочий депутата, при этом принятие такого решения не может зависеть от волеизъявления (отсутствия волеизъявления) депутатов А. городской думы.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2012 года N 34-П и в Определении от 26 января 2017 года N 104-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, вступая в должность депутата или замещая иную муниципальную должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.

В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения его полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В данном случае допущенные ФИО1 нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции, что выразилось в непредставлении на протяжении более пяти месяцев сведений о доходах в отношении супруги ФИО2, свидетельствуют о пренебрежительном отношении избранного волей народа депутата к обязанности неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и являются безусловным основанием для принятия решения о досрочном прекращении его полномочий, как депутата А. городской думы.

Доказательств того, что необходимые справки и сведения не были представлены в установленный срок вследствие каких-либо уважительных причин, со стороны административного ответчика суду не предоставлено.

С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Архангельска в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение А. городской Думы 28-го созыва от <Дата><№> «О неисполнении депутатами А. городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата А. городской Думы ФИО1 овича со дня его принятия.

Досрочно прекратить полномочия депутата А. городской Думы ФИО1 овича на основании частей 7.1, 10 статьи 40 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в А. областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено <Дата>.