Решение № 2А-796/2025 2А-796/2025~М-434/2025 М-434/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-796/2025

Дело № 2а-796/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Средняя Ахтуба 28 апреля 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.А.,

при секретаре Завгородней Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

законного представителя административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

административного ответчика главы администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 о возложении обязанности совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о неправомерном отказе в совершении нотариального действия, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он приехал в администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с целью удостоверения доверенности на представителя, однако специалистами администрации и главой администрации лично ему было отказано в данном действии со ссылкой на то, что они никаких нотариальных действий не совершают. Считает указанный отказ незаконным, в связи с чем просил обязать главу Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 совершить нотариальное действие по удостоверению его доверенности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что на сайте Министерства юстиции России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года были опубликованы сведения о должностных лицах органов местного самоуправления, которые имеют права на совершение нотариальных действий, в том числе и о главе Фрунзенского сельского поселения ФИО2, который, несмотря на данный факт, отказал ему в этом. Полагает, что никаких оснований для отказа в совершении заявленного им нотариального действия, согласно требованиям закона, не имелось. Считает, что действия административных ответчиков являются неправомерными, нарушающими его права.

Законный представитель административного ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и одновременно административный ответчик глава Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ввиду их необоснованности, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением об удостоверении доверенности у него истек срок полномочий совершения отдельных нотариальный действий. Кроме того, должностные лица местного самоуправления совершают нотариальные действия только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующем поселении, а ФИО1 проживает на территории Клетского сельского поселения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Пунктом 1 статьи 185 ГК РФ предусмотрено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления:

1) в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

2) в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

3) во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Сведения о должностных лицах местного самоуправления, указанных в части четвертой настоящей статьи, направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Статьей 37 Основ о нотариате регламентирован перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления, среди которых указано удостоверение доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом.

При этом положения указанной статьи предусматривают, что должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по вопросу удостоверения доверенности на представителя ФИО3, выданной им ДД.ММ.ГГГГ.

Специалистами администрации и лично главой администрации ФИО2 ФИО1 в этом в устном порядке было отказано.

Также на письменное обращение ФИО4 о разъяснении причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ, ему ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ Главы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в котором сообщалось о невозможности совершения нотариального действия, в связи с истечением срока полномочий отдельных нотариальных действий в ноябре 2024 года. Также дополнительно сообщено, что в соответствии с основами законодательства РФ о нотариате, должностные лица местного самоуправления совершают нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что от имени Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области как юридического лица без доверенности может действовать ФИО2.

Согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с указанной даты приступил к исполнению обязанностей главы Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Исходя из представленных ФИО4 сведений с сайта Управления Минюста России по Волгоградской области, с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ, глава Фрунзенского сельского поселения ФИО2 значился как должностное лицо местного самоуправления, имеющее право на совершение нотариальных действий в случае отсутствия нотариуса на территории муниципального образования.

Вместе с тем, судом было также установлено, что местом регистрации ФИО5 является: <адрес>, что территориально относится к Клетскому сельскому поселению Среднеахтубинского района Волгоградской области, и не входит в территорию Фрунзенского сельского поселения Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, предусмотренных действующим законодательством оснований для заверения главой Фрунзенского сельского поселения ФИО2 доверенности от имени ФИО5, имеющего регистрацию на территории другого сельского поселения не имелось, при этом утверждение административного истца ФИО1 о том, что Фрунзенское сельское поселение это ближайший населенный пункт, где можно заверить доверенность, согласно данным Минюста России, не имеет какого-либо доказательственного и правового значения, поскольку полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий обусловлены наличием факта регистрации обратившегося лица на территории соответствующего сельского поселения, а не фактом территориальной доступности места совершения нотариального действия.

С учетом изложенного, отказ сотрудников администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и главы администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в совершении нотариального действия по заверению доверенности по обращению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем заявленные административным истцом ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, главе администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 о возложении обязанности совершить нотариальное действие по удостоверению доверенности, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2025 года (01, 02, 03, 04, 08, 09, 10, 11 мая 2025 года выходные, праздничные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова

<.....>

<.....>

<.....>

<.....>