Решение № 3А-201/2018 3А-201/2018 ~ М-123/2018 М-123/2018 от 11 марта 2018 г. по делу № 3А-201/2018

Дело № 3а-201/2018 12 марта 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Капустиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 12 марта 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о приостановлении деятельности Архангельского регионального отделения политической партии «Города России»,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о приостановлении деятельности Архангельского регионального отделения политической партии «Города России» сроком на два месяца.

В обоснование заявленных требований указано, что Архангельское региональное отделение политической партии «Города России» зарегистрировано в качестве юридического лица УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 26 июня 2012 года, основной государственный регистрационный номер 1122900000629. В нарушение абзаца 2 пункта 2, пункта 4, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» региональным отделением не соблюдается обязанность по представлению один раз в три года в территориальный орган информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информации о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; по представлению один раз в три года в территориальный орган сведений о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты; по информированию об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, о прекращении полномочий лица, имеющего право действовать без доверенности, в течение трех дней со дня таких изменений и представлению в течение 14 дней со дня таких изменений соответствующих документов для направления их Управлением в регистрирующий орган. Согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии: 164900, <...> Октября, д. 41, корп. 1. По данным фактам Управлением в адрес регионального отделения политической партии вынесено письменное предупреждение от 18 августа 2017 года со сроком устранения выявленных нарушений до 22 сентября 2017 года. Нарушения в установленный Управлением срок не устранены, направленное в адрес регионального отделения политической партии предупреждение возращено почтовой службой с отметкой «истек срок хранения».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены.

Архангельское региональное отделение политической партии «Города России» о времени и месте рассмотрения дела извещалось по юридическому адресу. Конверт с извещением возвращен в суд с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения». Сведений о перемене региональным отделением юридического адреса не имеется, следовательно, извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела суд признает надлежащим.

Заинтересованное лицо избирательная комиссия Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело без участия представителя. Из представленного в материалы дела отзыва на административный иск следует, что в период 2012-2018 годов Архангельское региональное отделение политической партии «Города России» не выдвигало кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

На основании статьи 38 указанного Федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. Указанные органы вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт «г» пункта 1).

В силу пункта 2 статьи 39 данного Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.

Такими органами в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» является Минюст России и его территориальные органы.

Из представленного в материалы дела Устава политической партии «Города России», принятого на Учредительном съезде 20 мая 2012 года, следует, что структуру Партии образуют ее региональные и местные отделения, созданные на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и действующие по территориальному принципу. Региональное отделение Партии подлежит государственной регистрации и приобретает статус юридического лица с момента государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6).

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации – Архангельское региональное отделение политической партии «Города России», выданному Министерством юстиции Российской Федерации 28 июня 2012 года, запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1122900000629; сведения о создании данной некоммерческой организации внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером 2912060011.

В соответствии со статей 27 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5).

18 августа 2017 года Управлением в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в адрес Архангельского регионального отделения политической партии «Города России» вынесено письменное предупреждение о необходимости устранения нарушений требований абзаца 2 пункта 2, пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» в срок до 22 сентября 2017 года.

Как следует из материалов дела, данное предупреждение было направлено по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу (месту нахождения) юридического лица: 164900, <...>, возвращено Управлению с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

В силу частей 2 и 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации в срок, указанный в направленном в адрес Архангельского регионального отделения политической партии «Города России» предупреждении, устранены не были. Вынесенное Управлением в адрес административного ответчика предупреждение в суд обжаловано не было.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения административным ответчиком требований Федерального закона «О политических партиях», с учетом значимости допущенных нарушений, адекватности и соразмерности мер государственного реагирования, суд приходит к выводу о правомерности заявленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу требования о приостановлении деятельности Архангельского регионального отделения политической партии «Города России» сроком на два месяца.

Таким образом, административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о приостановлении деятельности Архангельского регионального отделения политической партии «Города России» удовлетворить.

Приостановить деятельность Архангельского регионального отделения политической партии «Города России», зарегистрированного 26 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1122900000629, сроком на два месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко