Решение № 3А-187/2022 3А-25/2023 3А-25/2023(3А-187/2022;)~М-184/2022 М-184/2022 от 7 февраля 2023 г. по делу № 3А-187/2022

УИД 28OS0000-01-2022-000241-58

Дело № 3а-25/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Воронин И.К.,

при секретаре Барановой В.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области Ф.И.О.7 Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Региональному отделению в Амурской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением к Региональному отделению в Амурской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии.

В обоснование указано, что Региональное отделение в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06 июля 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой России № 1 по Амурской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области за ОГРН <***>. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на текущую дату, местонахождением организации является <...>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель - ФИО1

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность регионального отделения, являются Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-Ф «О некоммерческих организациях».

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в порядке осуществления государственной функции по контролю за соблюдением региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации, в соответствии со статьями 38, 39 Закона № 95-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», по результатам анализа материалов учетного дела Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на текущую дату, должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, ФИО1, указана как Председатель политического совета регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия социальных сетей», что не соответствует наименованию Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», а также действующему уставу Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА».

В нарушение подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре содержатся недостоверные сведения в части должности (Председатель политического совета регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия социальных сетей») единоличного исполнительного органа регионального отделения.

По данному факту административным истцом было вынесено письменное предупреждение от 25 февраля 2020 года за исх. № 28/03-29/14, которое было направлено на юридический адрес организации, однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального сайта «Почта России» (идентиф. № 67597244089809) адресатом получено не было, нарушения не устранены.

Также, по факту выявленных нарушений Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес Председателя Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» ФИО2 было направлено информационное письмо от 25.02.2020 за исх. № 28/03-29/592 (идентиф. № почтового отправления 67597244089793), которое также адресатом получено не было.

В связи с не устранением региональным отделением выявленного нарушения, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес регионального отделения были вынесены повторные письменные предупреждения от 24.04.2020 года за исх. № 28/03-29/24 (идентиф. № почтового отправления 67597246362887), от 02.07.2020 года за исх. № 28/03-29/39 (идентиф. № почтового отправления 67597249060155), от 23.12.2020 года за исх. № 28/03-29/314 (идентиф. № почтового отправления 67597254247565), которые направлены на юридический адрес организации, однако согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России» адресатом получены не были, нарушения не устранены.

Кроме того, по факту вынесенного в адрес регионального отделения предупреждения от 24.04.2020 года за исх. № 28/03-29/24, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес Председателя Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» ФИО2 было направлено информационное письмо от 24.04.2020 года за исх. № 28/03- 29/1347 (идентиф. № 67597246362962), которое адресатом также получено не было.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с марта 2022 года предупреждения не подлежат вынесению, в связи с чем Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес организации по факту вышеуказанных нарушений на юридический адрес организации были направлены информационные письма от 12.05.2022 года за исх. № 28/03-22/1602, от 18.08.2022 года за исх. № 28/03-22/2956 которые, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России» организацией также получены не были, нарушения не устранены.

До настоящего времени обновленных сведений о должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени регионального отделения, в части наименования регионального отделения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области не поступало.

На основании изложенного, административный истец просил суд вынести решение о приостановлении деятельности Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» (ОГРН <***>) сроком на один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области Ф.И.О.8 Н.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Регионального отделения в Амурской области Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА", заинтересованное лицо председатель Политического совета Регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЕЙ" ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу юридического лица: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, д. 64, кв. 59. Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации по месту жительства извещался председатель регионального отделения ФИО1 Однако судебные извещения, направленные указанным лицам, возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения. Помимо этого, в соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 27 января 2023 года было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области. С учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67-68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что судом были предприняты необходимые меры к надлежащему извещению административного ответчика, суд расценивает извещение административного ответчика как надлежащее, в связи с чем, в соответствии со статьей 150, частью 4 статьи 263 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из материалов дела следует, что Региональное отделение в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06 июля 2012 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой России № 1 по Амурской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от 26 июня 2012 года № 274-р за ОГРН <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08 декабря 2022 года, место нахождение организации: <...>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель - ФИО1

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в порядке осуществления государственной функции по контролю за соблюдением региональными отделениями политических партий законодательства Российской Федерации, в соответствии со статьями 38, 39 Закона № 95-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», по результатам анализа материалов учетного дела Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Так, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на текущую дату, должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, ФИО1, указана как: Председатель политического совета регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия социальных сетей», что не соответствует наименованию Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», а также действующему уставу Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА».

В нарушение подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Едином государственном реестре содержатся недостоверные сведения в части должности (Председатель политического совета регионального отделения в Амурской области Всероссийской политической партии «Партия социальных сетей») единоличного исполнительного органа регионального отделения.

По данному факту административным истцом в адрес Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» было вынесено письменное предупреждение от 25 февраля 2020 года за исх. № 28/03-29/14, в котором установлен срок до 20 апреля 2020 года для устранения выявленных нарушений и представления в Управление пакет документов на государственную регистрацию изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, оформленный надлежащим образом, либо направить надлежащего представителя организации в отдел по делам некоммерческих организаций.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

Из материалов дела следует, что сопроводительным письмом от 25 февраля 2020 года за исх. № 28/03-29/14 письменное предупреждение от 25 февраля 2020 года за исх. № 28/03-29/14 было направлено административному ответчику по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с почтовым идентификатором 67597244089809.

Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597244089809 данное почтовое отправление адресатом получено не было, 29 июня 2020 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Кроме того, по факту выявленных нарушений Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес Председателя Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» ФИО2 было направлено информационное письмо от 25.02.2020 года за исх. № 28/03-29/592 заказным письмом с почтовым идентификатором 67597244089793.

Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597244089793 данное почтовое отправление адресатом получено не было, 12 мая 2020 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

В связи с не устранением Региональным отделением в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» выявленного нарушения, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в адрес председателя Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» ФИО1 было вынесено повторное письменное предупреждение от 24 апреля 2020 года за исх. № 28/03-29/24, заказным письмом с почтовым идентификатором 67597246362887.

Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597246362887 данное почтовое отправление адресатом получено не было, 02 июля 2020 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

24 апреля 2020 года в адрес Председателя Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» ФИО2 было направлено уведомление о вынесении предупреждения региональному отделению за исх. № 28/03-29/1347 заказным письмом с почтовым идентификатором 67597246362962.

Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597246362962 данное почтовое отправление адресатом получено не было, 04 июля 2020 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

02 июля 2020 года в адрес председателя Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» ФИО1 было вынесено повторное письменное предупреждение за исх. № 28/03-29/39, заказным письмом с почтовым идентификатором 67597249060155.

Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597249060155 данное почтовое отправление адресатом получено не было, 08 сентября 2020 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

23 декабря 2020 года в адрес председателя Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» ФИО1 было вынесено повторное письменное предупреждение за исх. № 28/03-29/314, заказным письмом с почтовым идентификатором 67597254247565.

Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597254247565 данное почтовое отправление адресатом получено не было, 27 января 2021 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

При этом сведений о том, что вынесенные предупреждения не были вручены административному ответчику по не зависящим от него обстоятельствам, в распоряжение суда не представлено, в связи с чем, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, предупреждения считаются доставленными Региональному отделению в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА». Сведений об адресе электронной почты административного ответчика в ЕГРЮЛ не содержится, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 08 декабря 2022 года.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

Предупреждение от 25 февраля 2020 года за исх. № 28/03-29/14, а также повторные письменные предупреждения от 24 апреля 2020 года за исх. № 28/03-29/24, от 02 июля 2020 года за исх. № 28/03-29/39, от 23 декабря 2020 года за исх. № 28/03-29/314 об устранении нарушений требований федерального законодательства административным ответчиком не были оспорены в судебном порядке.

Оценивая обоснованность указанных предупреждений, суд приходит к выводу, что с учетом характера допущенного административным ответчиком нарушения требований федерального законодательства, а также, что до настоящего времени обновленных сведений о должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени регионального отделения, в части наименования регионального отделения не поступало, вынесенные административным истцом предупреждения является законными и обоснованными, соответствуют вышеприведенным нормам действующего законодательства, отражают нарушения, допущенные административным ответчиком, которые в ходе производства по делу путем предоставления допустимых доказательств не опровергнуты, вынесены в пределах полномочий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.

С 10 марта 2022 года в связи вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области письменные предупреждения в адрес административного ответчика не выносились, однако были направлены информационные письма от 12 мая 2022 года за исх. № 28/03-22/1602, от 18 августа 2022 года за исх. № 28/03-22/2956 о необходимости устранения ранее выявленных нарушений требований федерального законодательств, указанных в письменных предупреждениях от 25 февраля 2020 года за исх. № 28/03-29/14, от 24 апреля 2020 года за исх. № 28/03-29/24, от 02 июля 2020 года за исх. № 28/03-29/39, от 23 декабря 2020 года за исх. № 28/03-29/314.

Данные информационные письма, направленные по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ заказными письмами с почтовыми идентификаторами 67597271003267, 64597274019579, получены адресатом не были, возвращены отправителю по иным обстоятельствам.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, если это предупреждение не оспаривается в суде или не признано судом не основанным на законе.

Вместе с тем, как установлено в ходе производства по настоящему делу, не опровергнуто путем предоставления допустимых доказательств, до настоящего времени нарушения требований федерального законодательства, указанные в письменных предупреждениях от 25 февраля 2020 года за исх. № 28/03-29/14, от 24 апреля 2020 года за исх. № 28/03-29/24, от 02 июля 2020 года за исх. № 28/03-29/39, от 23 декабря 2020 года за исх. № 28/03-29/314, административным ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о приостановлении деятельности Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» сроком на один месяц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.

При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер допущенного нарушения и требования разумности, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных недостатков – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» (ОГРН <***>) на срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Установить Региональному отделению в Амурской области Политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» срок для устранения выявленных недостатков – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.К. Воронин

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2023 года

Председательствующий И.К. Воронин