Решение № 2А-622/2019 2А-7/2020 2А-7/2020(2А-622/2019;)~М-597/2019 М-597/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-622/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 16 января 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, связанное с несвоевременным включением в реестр участников НИС;

- возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения истца в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС - с ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на Минобороны России обязанность перечислить на именной накопительный счёт участника НИС ФИО1 денежные средства в размере дохода, определённого ФГКУ «Росвоенипотека», от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения истца в случае, если бы он своевременно был включён в реестр участников НИС;

- взыскать с Минобороны России в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб.

Поскольку формирование личной карточки участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и своевременное направление для включения в реестр участников НИС возложено на командование воинских частей, то при принятии дела к производству, определением судьи ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика был привлечен командир войсковой части №.

Административные истец и соответчики, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Представитель руководителя <адрес> филиала ФГКУ «Росвоенипотека» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку административные истец и соответчики уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

ФИО1 в обосновании заявленных требований в своем административном исковом заявлении указал, что приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ назначен на офицерскую должность. Затем он подал рапорт о включении его в реестр участников НИС, который был зарегистрирован установленным порядком ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, с этой даты он является участником НИС. Однако своевременно в реестр он не был включен, а именной накопительный счет (далее - ИНС) был открыт ему только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ он не получает доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление.

В своем письменном возражении представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2, требования истца не признала и просила прекратить производство по данному делу, считая его подлежащим рассмотрению в ином судебном порядке. Также она указала, что в Минобороны России регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, который вносит запись о включении в реестр участников НИС и направляет уведомление в ФГКУ «Росвоенипотека». На основании уведомления ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику ИНС, на котором подлежат отражению, в том числе, доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. Поскольку административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен в реестр участников НИС, то и накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались, а следовательно и доход от инвестирования до указанного времени не начислялся. Далее она обращает внимание, что из бюджета на эти цели не выделялись накопительные взносы, и соответственно не передавались в доверительное управление, поэтому в настоящий момент истец не имеет права на получение денежных средств от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в обоснование своей позиции она ссылается на судебную практику иных судов общей юрисдикции по схожим спорным правоотношениям.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как усматривается из копий контрактов о прохождении военной службы и выписки из послужного списка административного истца, первый контракт ФИО1 заключил ДД.ММ.ГГГГ, сроком на <данные изъяты> года, а приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на воинскую должность <данные изъяты><адрес> Северного флота «<данные изъяты>».

Из заявления административного истца, его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, справки из войсковой части №, выписки из послужного списка, а также уведомления о включении ФИО1 в реестр НИС (регистрационный номер участника №) видно, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом к командиру воинской части с просьбой включить его в реестр участников НИС, который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в журнале учета служебных документов войсковой части № (вх. №).

Из возражений представителя административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) от ДД.ММ.ГГГГ и административного искового заявления следует, что ИНС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ему начисляется инвестиционный доход. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ начисляемые на ИНС накопительные взносы передаются в доверительное управление и поступающий от их инвестирования доход установленным порядком начисляется на ИНС истца. В связи с тем, что ИНС ФИО1 был открыт ДД.ММ.ГГГГ, накопительные взносы до ДД.ММ.ГГГГ истцу не начислялись и в доверительное управление не передавались, и дохода от их инвестирования не было.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органомисполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников, как это указано в п. 11 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года №89, для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года, - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Таким образом, в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ФИО1, получивший первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, в период с 1 января 2005 года до 1 января 2008 года, и имеющий общую продолжительность военной службы по контракту менее трех лет, по собственному желанию является участником НИС, с датой возникновения основания для включения в реестр с 13 июля 2009 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245, командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Документы военнослужащих, имеющих основания для включения в Реестр участников НИС, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения такого основания, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

В действовавшем в 2009 году приказе Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего Инструкцию о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, также было указано, что командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений, а срок направления воинской частью документов в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, был определен не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, а ДД.ММ.ГГГГ его рапорт о включении в реестр НИС установленным порядком был зарегистрирован в журнале учета служебных документов воинской части, то есть с указанной даты он приобрел право быть включенным в реестр участников НИС.

Однако, в связи с несвоевременным выявлением и направлением войсковой частью № документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС, ИНС ему был открыт лишь ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что может нарушить его права, гарантированные п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В целях полного восстановления нарушенных прав истца, суд считает необходимо возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников НИС – с ДД.ММ.ГГГГ, а на Минобороны России - перечислить на именной накопительный счет ФИО1 соответствующую сумму.

Вместе с тем, суд полагает необходимым в удовлетворении требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, связанного с несвоевременным включением в реестр участников НИС отказать, поскольку Министр обороны Российской Федерации своим приказом утвердил Порядок реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, в котором возложил обязанность на командиров воинских частей отвечать за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Довод ответчика о необходимости рассмотрения дела в ином судебном порядке следует признать несостоятельным, поскольку требования, изложенные истцом в административном исковом заявлении, безусловно связаны с прохождением им военной службы и вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. Административный истец оспаривает действия Минобороны России и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы, в связи с чем, на основании п.п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, данное дело подлежит рассмотрению именно в порядке КАС РФ, что полностью согласуется с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Является необоснованной и ссылка представителя административного ответчика на решения других судов, так как они приняты по другим делам и по заявлениям иных лиц, поэтому не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего административного дела.

При таких данных, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 и 291 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением денежных средств на именном накопительном счету участника накопительно-ипотечной системы, - удовлетворить частично.

Бездействия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы, – признать незаконными.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 (регистрационный номер участника №) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника №) денежные средства в размере (определенном ФГКУ «Росвоенипотека») дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников – с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Минобороны России в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, связанного с несвоевременным включением в реестр участников НИС, – отказать.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов