Решение № 2А-4752/2021 2А-4752/2021~М-2746/2021 М-2746/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-4752/2021

Дело № 2а- 4752/2021

24 RS0046-01-2021-005249-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года город Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н.

при секретаре м.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению с. в интересах несовершеннолетней с. к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

с., действующая в интересах несовершеннолетней с., обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным и дискриминационным бездействие администрации <адрес> в решении вопроса устройства с., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дошкольное образовательное учреждение, находящееся в доступной близости от места проживания; обязании администрации <адрес> реализовать право с. на бесплатное дошкольное образование путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в группе полного дня МБДОУ №.

Требования мотивированы тем, что ее дочь с., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете по предоставлению места в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным электронного учета очередь ребенка на зачисление в ДОУ не подошла. ДД.ММ.ГГГГ с. обратилась в Главное управление образования администрации <адрес> с заявлением о предоставлении места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении места в детском саду было отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест. Между тем, возраст ребенка позволяет ему быть принятым в дошкольное образовательное учреждение, а отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на образование. Исчерпывающих мер по обеспечению ее ребенка возможностью получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении административным ответчиком не принято, чем существенно нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

В судебном заседании с. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, пояснила, что предложенные варианты, а именно оформления в ребенка группу кратковременного пребывания, группу по присмотру и уходу с возможностью получения образовательных программ, денежной выплаты в размере 6000 рублей и трудоустройства в детское дошкольное образовательное учреждение ее не устраивают, поскольку считает, что ее ребенок имеет право посещать выбранное дошкольное учреждение, а именно МБДОУ №, где административный ответчик обязан сформировать необходимое количество мест.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> у., действующий на основании соответствующей доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, свободных мест в дошкольном образовательном учреждении № не имеется, административному истцу предложены альтернативные способы реализации права несовершеннолетней на образование, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – Главного управления образования Администрации <адрес> п., действующая на основании соответствующей доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что с., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ с помощью сервисом регионального портала услуг поставлена на учет для определения в группы общеразвивающей направленности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения октябрьского района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой места жительства поставлена на учет в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в качестве желаемых указаны МДОУ №, номер очереди на 13 июля №, права на внеочередное предоставление отсутствует. При поступлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ с разъяснением вариантов реализации права на получение ребенком дошкольного образования ввиду отсутствия мест. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является матерью малолетней с., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья административного истца с июня 2020 года проживает по месту регистрации по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления несовершеннолетняя с. поставлена на учет для определения в общеразвивающие группы дошкольных образовательных организаций <адрес> в <адрес>, затем в связи со сменой места жительства ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, возрастная группа ребенка с 4-5 лет. Льгот для внеочередного и первоочередного поступления в детское дошкольное образовательное учреждение не имеется, желаемые МБДОУ для зачисления - МБДОУ №, № и №.

На обращение с. от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором предложены варианты посещения ребенком группы кратковременного пребывания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в МБДОУ №; посещения частного дошкольного учреждения, заключившего контракт на оказание муниципальной услуги по присмотру и уходу либо получение ежемесячной денежной выплаты в размере 6 000 руб.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 304. Комплектование на новый учебный год осуществляется ежегодно до 1 сентября. После 1 сентября осуществляется доукомплектование на свободные мета и в соответствии с установленными законодательством нормативами наполняемости учреждений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ текущий номер очереди с. среди детей данной возрастной группы - 267. Ребенок находится в очереди со статусом "Очередник»; свободных мест в заявленном МБДОУ № не имеется.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что административный истец при изложенных обстоятельствах имел возможность реализации права несовершеннолетнего на дошкольное образование иным способом, принимая настоящее решение, суд исходил из следующего.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного Закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

С учетом данной правовой позиции применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую образовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую образовательную организацию с учетом территориальной доступности в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административному истцу не было отказано в реализации права ее дочери на общедоступное образование, каких-либо препятствий к осуществлению ее права на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет уполномоченным на то органом, а право на образование ребенка административный истец имеет возможность реализовать в предложенных административным ответчиком вариантах. Обязанность предоставить место в конкретном дошкольном образовательном учреждении, выбранном родителями ребенка, у административного ответчика отсутствует.

При рассмотрении дела фактов незаконного бездействия административного ответчика по отношению к правам несовершеннолетней на получение дошкольного образования не установлено, при таких обстоятельствах административные исковые требования с. в интересах несовершеннолетней с. к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска с. в интересах несовершеннолетней с. к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Прохорова Л.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2021.