Решение № 12-698/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-698/2025

№ 12-698/2025


РЕШЕНИЕ

г. Самара 27 ноября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самара Капишина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 на постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107689, № ССов-107691, № ССов-107687, № ССов-107685, № ССов-107684 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107689 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Самарские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107691 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Самарские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107687 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Самарские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107685 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Самарские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107684 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Самарские коммунальные системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобах, поданных в Железнодорожный районный суд <адрес>, защитник ФИО1 ставит вопрос об отмене указанных постановлений, ссылаясь на их незаконность.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ жалобы на указанные выше постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> соединены в одно производство.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> на основании решения заместителя прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ООО «Самарские коммунальные системы» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при поддержании работоспособности сетей водоснабжения, своевременности устранения технологических отказов на сетях водоотведения, проведения мероприятий по модернизации систем водоснабжения и водоотведения, проведения земляных работ и работ по благоустройству.

В рамках проверки установлено, что во время проведения ООО «Самарские коммунальные системы» ремонтно-восстановительных работ на водопроводной линии Д-200 мм (инв. №), проходящей в границах <адрес>, находящихся в перечне объектов, переданных в рамках заключенного концессионного соглашения, в период с 10 часов 20 минут по 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок более 4 часов, от холодного водоснабжения были отключены дома по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 297, 299, 301, 303, 307, 309, 311, 313, 315, 317, <адрес>, д.<адрес>, 126, 165, 165А, 167, 169, 171, 173.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Самарские коммунальные системы» постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107689 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в рамках проверки установлено, что во время проведения ООО «Самарские коммунальные системы» ремонтно-восстановительных работ на водопроводной линии Д-200 мм (инв. №), проходящей в границах <адрес>, в период с 10 часов 00 минут по 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок более 4 часов (8 часов), от холодного водоснабжения были отключены дома по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 56, 52, 52А, 56.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Самарские коммунальные системы» постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107691 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в рамках проверки установлено, что во время проведения ООО «Самарские коммунальные системы» ремонтно-восстановительных работ на водопроводной линии Д-150 мм (инв. №), проходящей в границах <адрес>, в период с 10 часов 00 минут по 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок более 4 часов (5 часов 30 минут 5 секунд), от холодного водоснабжения были отключены дома по адресам: <адрес>, д.<адрес>А-19, <адрес>, д.<адрес>, 15-45.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Самарские коммунальные системы» постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107684 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в рамках проверки установлено, что во время проведения ООО «Самарские коммунальные системы» ремонтно-восстановительных работ на водопроводной линии Д-100 мм (инв. №), проходящей в границах <адрес>А по <адрес>, в период с 10 часов 50 минут по 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок более 4 часов (6 часов 40 минут 5 секунд), от холодного водоснабжения были отключены дома по адресам: <адрес>, д.<адрес>А, 11, 11А, 13, 15, 17, 19, 19А, 21, 23, 23А, <адрес>, д.<адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Самарские коммунальные системы» постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107685 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в рамках проверки установлено, что во время проведения ООО «Самарские коммунальные системы» ремонтно-восстановительных работ на водопроводной линии Д-200 мм (инв. №), проходящей в границах <адрес>, в период с 10 часов 00 минут по 16 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок более 4 часов (6 часов 50 минут), от холодного водоснабжения были отключены дома по адресам: <адрес>, д.<адрес>, 90, 92, <адрес>, д.<адрес>, 29.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Самарские коммунальные системы» постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107687 от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановлений в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> пришел к обоснованному выводу наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящих жалоб, выявлены следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях административное наказание совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с положениями части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи

Как следует из текста жалоб заявителя, в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» заместителем прокурора возбуждено пять дел, вменено совершение пяти административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленных по результатам проведения одной прокурорской проверки.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ООО «Самарские коммунальные системы» заявлял о необходимости применения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, между тем, должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес> не усмотрело оснований для применения указанной нормы, сославшись на то обстоятельство, что деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному, муниципальному контролю.

Данный вывод должностного лица не соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П указано, что ограничительное толкование оспариваемого положения применительно к выявленным в ходе осуществления прокурорского надзора правонарушениям ставит в различное правовое положение привлекаемых к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности, правонарушения которых состоят в несоблюдении одних и тех же обязательных требований, но выявлены в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида: мероприятий ведомственного государственного контроля (надзора), с одной стороны, и прокурорской проверки при осуществлении прокурорского надзора - с другой.

Лица, правонарушения которых выявлены органами прокуратуры в ходе проведения прокурорской проверки оказываются в худшем правовом положении, чем то, на которое они могли бы рассчитывать, если бы оно было выявлено органами специального (ведомственного) контроля. Это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П особо отмечена необходимость соблюдения закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, в том числе при применении правил назначения и исполнения административного наказания, а также приведена правовая позиция, согласно которой однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий уплаты административных штрафов, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).

С учетом данной правовой позиции следует признать, что такой же подход необходимо использовать при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, установленных вышеназванной нормой правил при назначении наказания за административные правонарушения, выявленные при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> данное обстоятельство оставлено без должного внимания и правовой оценки при том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, Конституционным Судом Российской Федерации уже была сформулирована указанная правовая позиция.

Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в постановлении №-АД25-12-К7 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД25-2-К1, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД25-2-К7.

Также должностным лицом не учтены разъяснения, изложенные в абзаце 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Как следует из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные административные правонарушения выявлены в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, выразившихся в нарушении пункта 1 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за допущенные ООО «Самарские коммунальные системы» правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же органу, правонарушения установлены в одно и то же время, одними и теми же должностными лицами.

При изложенных обстоятельствах подлежат применению положения части 2 и пункта 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ООО «Самарские коммунальные системы» наказания с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в размере 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, вынесенные в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» подлежат изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес> № ССов-107689, № ССов-107691, № ССов-107687, № ССов-107685, № ССов-107684 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» изменить в порядке части 2 и пункта 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ООО «Самарские коммунальные системы» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Жалобу защитника ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –