Решение № 2А-6754/2026 2А-6754/2026~М-1952/2026 М-1952/2026 от 24 мая 2026 г. по делу № 2А-6754/2026

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

..... года АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС об оспаривании решения, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС № Р№..... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с условным номером ЗУ1 № кадастрового квартала ..... площадью .....м. в АДРЕС городского округа АДРЕС; обязать администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС оказать государственную услугу по заявлению административного истца № Р№..... и вынести постановление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Административный иск обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, посредством портала государственных услуг АДРЕС, обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка с условным номером ..... кадастрового квартала ..... площадью ..... кв.м.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копия удостоверений ветерана боевых действий N .....

Оспариваемым решением комитета по управлению имуществом администрации Одинцовского городского округа об отказано в предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин указано, что заявителем не соблюдена очередность предоставления земельного участка.

Административный истец считает вышеуказанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и подлежащим отмене. По мнению административного истца, оспариваемым решением нарушено предусмотренное Федеральным Законом и Земельным Законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов.

Административный истец в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО3 на административном иске настаивал по изложенным в нем доводам, с учетом уточнений.

Административные ответчик – администрация Одинцовского городского округа АДРЕС извещалась судом надлежаще, явка представителя не обеспечена. Ранее представителем администрации Одинцовского городского округа МО по доверенности ФИО4 представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в котором представитель просит в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в них доводам.

Заинтересованное лицо - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС извещался надлежащим образом, явка представителя не обеспечена. Позиция по делу не представлена.

Суд, выслушав позицию стороны административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах". К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (п.п. 7 п.1, п.п. 3 п. 2, п.п. 2 п. 3 ст. 16 Закона).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или" внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или" муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями ..... Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его граница принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей ..... кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Оспариваемое решение было вынесено Администрацией в соответствии с Административным регламентом "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N ..... действовавшим на момент вынесения оспариваемого решения (далее – Административный регламент).

В качестве основания указан п. 10.3.3. Регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин указано, что заявителем не соблюдена очередность предоставления земельного участка.

В Приложении 1 к указанному Административному регламенту, действовавшему в период принятия оспариваемого решения, указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 17 которого указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в аренду имеет право приобрести гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Земельный участок испрашивается административным истцом в аренду для ведения для ведения садоводства; земельный участок расположен в зоне ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными домами, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования «ведение садоводства» (13).

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка к заявлению была приложена копия удостоверения ветерана боевых действий ....., выданного Министерством обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Также, из материалов дела следует, что ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, номер очередности ..... факт подтверждается, письменными пояснениями административного ответчика, в том числе, данное обстоятельство указано в самом обжалуемом решении (оборот).

Однако, в рассматриваемом случае, административный истец не ставит вопрос о предоставлении ему земельного участка как ветерану боевых действий в внеочередном порядке, что могло бы привести к нарушению прав иных лиц, льготной категории граждан, состоящих в очереди.

Доказательств того, что административным истцом ранее реализовано право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка, не представлено, сторона административного ответчика на данное обстоятельство не ссылается.

Таким образом, оспариваемым решением нарушено предусмотренное Федеральным Законом и Земельным Законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным решения администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с условным номером ..... площадью ..... для использования в целях ведения садоводства, вынесенное по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Разрешая вопрос о распределении расходов понесенных сторонами по делу, суд, учитывая, что административный истец при подаче административного иска был освобожден от ее уплаты в силу подп. ..... то оснований для взыскания данных расходов с административного ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере .....

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: В.ФИО4

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.