Решение № 2А-1728/2025 2А-1728/2025~М-1220/2025 М-1220/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-1728/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 25 декабря 2025 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Караченцева Н.В.

при секретаре Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОМВД Росси по Малоярославецкому району, УВМ УМВД России по Калужской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприеме заявления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОВМ ОМВД Росси по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприеме заявления, в обоснование заявленных требований указав, что она является гражданкой Украины, родилась в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ПГТ Слободка, Украинской ССР. Там же она проживала и была зарегистрирована по месту жительства по паспорту СССР. В 1995 году она переехала в Россию к мужу – ФИО2, гражданину РФ, и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 умер. В 2004 году ФИО1 ездила на Украину, где выписалась с места жительства с целью переезда на постоянное место жительства в Россию. Паспорт гражданина СССР у ФИО1 на территории Украины забрали и выдали загранпаспорт гражданина Украины. Паспорта гражданина Украины у ФИО1 никогда не было, поскольку она проживала и была зарегистрирована на территории Украины по паспорту СССР. В 2004 году ФИО1 получила в России разрешение на временное проживание, три раза ей выдавали вид на жительство в РФ. В связи с тем, что срок действия загранпаспорта Украины у ФИО1 закончился, она вынуждена была поучить Свидетельство о предоставлении временного убежища. В 2007 году она переехала из <адрес> в <адрес>. Сейчас, ФИО1 живет в России на основании вида на жительство, и много лет желает стать гражданкой России. На ее письменное обращение в УМВД России по <адрес> о принятии в гражданство России, ей письменно было разъяснено, что она может обратиться с заявление о приеме в гражданство России, предоставив документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами ДНР, ЛНР или Украины. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ответом УМВД России по <адрес>, документами о приеме в гражданство России обратилась в ОВМ ОМВД России по <адрес>. Но документы у нее принять отказались, сославшись на отсутствие у нее внутреннего паспорта гражданина Украины со штампом о прописке на Украине. Письменного отказа в приеме заявления не выдали. Внутреннего паспорта Украины у ФИО1 нет, паспорт СССР со штампом о регистрации на Украине у нее изъяли в 2004 году, выдав загранпаспорт Украины, в котором не ставится штамп о регистрации по месту жительства. Документом, подтверждающим ее постоянное проживание на территории Украины, является талон снятия с регистрационного учета по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она более пяти лет живет на территории России по виду на жительство, в связи с чем имеет право на приобретение Российского гражданства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УВМ УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ОВМ ОМВД России по <адрес>, УВМ ОМВД России по <адрес> ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28.04.2023 N 138-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет; 2) владеет русским языком; 3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации; 4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28.04.2023 N 138-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если: 1) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок не менее одного года; 2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР; 2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации; 3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации; 4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы.

Лицо без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет, обладающее дееспособностью и проживающее в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанное лицо без гражданства: 1) являлось гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2002 года; 2) является совершеннолетним сыном или совершеннолетней дочерью лица, указанного в пункте 1 настоящей части, и не имеет предусмотренного законодательством иностранного государства документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно п.п. б пункта 1 Указа Президента Российской Федерации «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, предоставлено право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" без соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 названного Федерального закона, следующим иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе ранее имевшим гражданство Российской Федерации и оформившим выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке гражданами Украины и лицами без гражданства, названными в подпункте "в" пункта 1 настоящего Указа: документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (виза, миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации или иной документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации), или свидетельство участника Государственной программы; документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины. Представление такого документа не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Согласно п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 889 от 22.11.2023 года «Вопросы гражданства Российской Федерации», заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган.

Пунктом 29 указанного Указа предусмотрено, что, при приеме заявления должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, соответствие прилагаемых к заявлению копий документов их оригиналам и подлинность подписи заявителя удостоверяются подписью должностного лица на заявлении. Подпись должностного лица и фотография заявителя скрепляются печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, с изображением Государственного герба Российской Федерации. Сведения о принятии заявления к рассмотрению вносятся в информационные системы органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в день принятия заявления к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 30 Указа, заявление вместе с приложенными к нему документами считается принятым к рассмотрению со дня: подачи заявления лично заявителем; получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, заявления, переданного через другое лицо, в том числе через подведомственное предприятие (уполномоченную организацию); получения органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, заявления, направленного по почте в случае, предусмотренном пунктом 28 настоящего Положения.

Пунктом 31 Указа установлено, что заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

Пунктом 32 Указа, установлено, что в случае отказа в принятии заявления к рассмотрению должностное лицо, возвратившее заявление, в письменной или устной форме указывает обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, и способы их устранения. По письменному запросу заявителя должностное лицо в письменной форме сообщает такие обстоятельства и способы их устранения, в том числе с указанием перечня недостающих документов.

Пунктом 35 Указа установлено, что заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на заявлении. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату консульского сбора и сборов в счет возмещения фактических расходов. Форма такой справки устанавливается соответственно МВД России и Министерством иностранных дел Российской Федерации (МИД России). В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Согласно п.п. б п. 6 Указа Президента Российской Федерации № "Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации", иностранные граждане и лица без гражданства, названные в пункте 1 настоящего Указа, вместе с документами, предусмотренными пунктом 5 настоящего Указа, представляются: гражданами Украины и лицами без гражданства, названными в подпункте "в" пункта 1 настоящего Указа: документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (виза, миграционная карта, разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации или иной документ, подтверждающий право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации), или свидетельство участника Государственной программы; документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины. Представление такого документа не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Судом установлено, что, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка пгт <адрес>, является гражданкой Украины, что подтверждается свидетельством о рождении, загранпаспортом Украины АК 528714.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после регистрации брака супруге присвоена фамилия «ФИО11».

Согласно копии талона снятия с регистрационного учета по месту жительства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по адресу: Украина, <адрес>, пгт Слободка, <адрес>, в связи с выбытием в Российскую Федерацию.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № составленного специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по <адрес>, проведена проверка установления личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пгт <адрес> Украинской Республики. Заключением установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в пгт <адрес>. С 1972 года по 178 год обучалась в школе-интернате, с 1982 по 1984 года проходила обучение в профессиональном техническом училище № г. ФИО10 1984 году вступила в брак с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын – ФИО4. В 1995 году ФИО1 с мужем и сыном переехала на постоянное место Российской Федерации. С 1995 года по 2010 год с семьей проживала в <адрес>. С 2010 года проживает на территории <адрес>. На руках имеет просроченный заграничный паспорт гражданина Украины, вид на жительство иностранного гражданина серия 82 №, выдан УФМС России по <адрес>, срок действия документа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно АС ЦБДУИГ ФМС России имеются сведения о перечини границы РФ в 2009, 2010 годах по национальному заграничному паспорту АК 528714 гражданской Украины ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вид на жительство на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вид на жительство на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии заявления, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с обращением в адрес Уполномоченного по правам человека в <адрес>, на отказ в приеме документов на приобретение гражданства РФ. Указанное заявление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в УВМ УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 дан ответ на обращение, в котором сообщено, что в соответствии с п.п. б п. 6 Указа Президента Российской Федерации № "Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации", граждане Украины должны предъявлять документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины. Представление такого документа не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность. При отсутствии указанного документа, она может обратиться с заявлением о приобретении российского гражданства на основании иных законодательных норм, предусмотренных ст.ст. 15,16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 был дан ответ на ее заявление, что она в соответствии с ч. 9 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ с применением Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации» имеет право на обращение с заявлением о приеме в гражданство РФ, предоставив документ, подтверждающий постоянное проживание на территории Украины, выданный уполномоченными органами ДНР, ЛНР или Украины.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что ФИО1 обращалась с устным обращением в ОВМ ОМВД России по <адрес> по вопросу подачи документов о принятии Российского гражданства. Документы ФИО1 были представлены не в полном объёме, не было представлено документа, подтверждающего постоянное проживание на территории Украины, выданного уполномоченными органами ДНР, ЛНР или Украины. Представленный ФИО1 талон снятия с регистрационного учета по месту жительства таким документом не является, поскольку в нем не указан период проживания на территории Украины. Такими документами могут быть внутренний паспорт гражданина, адресная справка, выписка. ФИО1 было разъяснено, что согласно положениям Федерального закона № 138-ФЗ, для получения гражданства РФ, необходимо непрерывное проживание на территории РФ на протяжении 5 лет непрерывно. ФИО11 был представлен вид на жительство от 2012 года, и в 2024 году предоставлено временное убежище в РФ. Документов, подтверждающих непрерывное проживание на территории РФ в течение 5 лет ФИО1 представлено не было. Также свидетель пояснила, что в соответствии с регламентом, если бы ФИО1 обратилась с письменным обращением, ей бы был дан письменный ответ, поскольку она обратилась с устным заявлением, то ей был дан устный ответ на ее обращение.

Оценив представленные доказательства, показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено доказательств письменного обращения в ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району с заявлением о принятии Российского гражданства и представления необходимо пакета документов.

Согласно представленным сторонами доказательств видно, что УВМ УМВД России по Калужской области ФИО1 неоднократно разъяснялся порядок подачи заявления о принятии Российского гражданства, неоднократно разъяснялся сам порядок и основания принятия гражданства РФ.

В связи с чем, основания для удовлетворения требований административного истца к ОВМ ОМВД Росси по Малоярославецкому району, УВМ УМВД России по Калужской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприеме заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковое заявление ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Малоярославецкому району, УВМ УМВД России по Калужской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприеме заявления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.

Председательствующий подпись Н.В. Караченцева

Копия верна. Судья Н.В. Караченцева