Решение № 2А-159/2020 2А-159/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-159/2020

Дело № 2а-159/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 17 февраля 2020 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Вардугина И.Н.,

при секретаре Пислигиной Н.В.,

с участием прокурора Шашковой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увельского района Челябинской области в интересов неопределенного круга лиц к администрации Увельского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации в части непроведения ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог и обязании администрации провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Увельского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Увельского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации в части непроведения ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог и обязании администрации провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведения прокуратурой Увельского муниципального района Челябинской области проверки установлено, что в нарушение требований закона администрацией Увельского муниципального района не осуществлялась оценка технического состояния автомобильных межпоселковых дорог местного значения на территории Увельского муниципального района в период с 2017 по 2019 годы, что приводит к нарушению прав участников дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации в этой части и обязать провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В судебном заседании прокурор Шашкова Т.А. на исковых требованиях настаивала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Увельского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании оставляла вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда, пояснив, что оценка технического состояния межпоселковых автомобильных дорог не проведена ввиду отсутствия бюджетных средств.

Выслушав прокурора Шашкову Т.А., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 утвержден "Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.Пунктом 4 вышеуказанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п.6 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частями 1, 4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N150. Пунктами 2 - 4 названного Порядка предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Как следует из материалов дела, в результате прокурорской проверки установлено, что в нарушение п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N150, администрацией Увельского муниципального района Челябинской области не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

05 декабря 2019 года в адрес главы Увельского муниципального района Челябинской области ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности, отражен в Реестре муниципального имущества Увельского муниципального района и подтверждается выпиской №7 от 28 января 2020 года (л.д.12).

Согласно Уставу Увельского районного муниципального образования, к вопросам местного значения Увельского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.5).

При таких обстоятельствах, бездействие и неисполнение административным ответчиком своих обязанностей приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения на охрану жизни здоровья и имущества при организации дорожного движения. которая обуславливается обеспечением сохранности и развития автомобильных дорог, соответствия их технического состояния требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Увельского муниципального района Челябинской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Увельского района Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Увельского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации в части непроведения ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог и обязании администрации провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Увельского муниципального района Челябинской области в части непроведения ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца.

Председательствующий И.Н. Вардугин