Постановление № 5-1815/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-1732/2020

Дело № 5-1815/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 21 октября 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО4, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ФИО4 в судебном заседании указала, что с правонарушением не согласна, так как проба была отобрана не сотрудником Центра гигиены, а медсестрой, которая по ее мнению перепутала и взяла пробу из емкости с раствором <данные изъяты> 0,03 %, а не из емкости с аналогичным раствором 0,3 %.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо впериод осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 1указанного выше Закона № 52-ФЗ,санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6Закона№ 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п.2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

По ст. 10 Федеральногозакона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно п. 13.9 СанПиН 2.4.3259-15 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в организации для детей-сирот проводятся санитарно-гигиенические мероприятия и профилактическая дезинфекция -приготовление и использование моющих и дезинфицирующих растворов должно осуществляться в соответствии с инструкцией по их применению.Мероприятия по проведению дезинфекции проводятся в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131, зарегистрированным Минюстом России 19.06.2003, регистрационный N 4757).Мероприятия по проведению дезинсекции проводятся в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 126, зарегистрированным Минюстом России 19.06.2003, регистрационный N 4756) (далее - СанПиН 3.5.2.1376-03).Мероприятия по проведению дератизации проводятся в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 N 58, зарегистрированным Минюстом России 26.02.2015, регистрационный N 36212) (далее - СП 3.5.3.3223-14).

В соответствии с п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.12.2013, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из представленных суду материалов следует, что указанные выше требования ФИО4 не соблюдены, а именно 17.09.2020 в 15-40 час.при проведении эпидемиологического расследования в отношении ГКУ «СРЦН города Алапаевска»,установлено, что медицинская сестра ФИО5 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемическиемероприятия, а именноона нарушила требования к приготовлению дезинфицирующего раствора «<данные изъяты>» 0,3 %, так как при должном количестве массовой доли активного хлора 0,27-0,33 % показатель составил 0,037 %, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний № 8460 от 10.09.2020, выданным аккредитованным Испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевскомрайонах".АТТЕСТАТ № РОСС RU.0001. 510595 (Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27.06.2016); экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 8460 от 10.09.2020, выданным органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области ", аттестат аккредитации органа инспекции № от 28 июля 2015;

т.е. допущено нарушение требованийп. 1 ст. 28, п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.19. СанПиН 2.4.3259-15 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, выявленного при проведении эпидемиологического расследования.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен вприсутствии ФИО5 уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены приказом о проведении эпидемиологического расследования от 02.09.2020, приказом о внесении дополнений в приказ«о проведении эпидемиологического расследования от 02.09.2020» от 10.09.2020, предписанием о проведении экспертизы от 06.09.2020, актом отбора дезинфицирующих средств, растворов от 09.09.2020, протоколом лабораторных испытаний от 10.09.2020, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 10.09.2020.

Протоколом лабораторных испытаний от 10.09.2020, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 10.09.2020 установлено несоответствиеколичества массовой доли активного хлора при приготовлении дезинфицирующего раствора «<данные изъяты>» 0,3 %.

При этом факт взятия 09.09.2020 пробы дезинфицирующего раствора «<данные изъяты>» 0,3 % подтвержден актом отбора от 09.09.2020, где указано, что проба отобрана именно дезинфицирующего раствора «<данные изъяты>» 0,3 %.

Кроме того, свидетель ФИО1, работающая медицинской сестрой ГКУ «СРЦН города Алапаевска», в судебном заседании указала, что именно она отбирала пробу в медицинском кабинете и пробу она взяла из емкости с маркировкой «<данные изъяты>» 0,3 %», данная емкость красного цвета и спутать она не могла.

Свидетель ФИО2, работающая помощником врача паразитолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» и непосредственно участвующая в отборе, в ходе судебного заседания подтвердила, что проба в медицинском кабинете отбиралась медицинской сестрой, после отбора в акте было зафиксировано какое взято средство.

Свидетель Свидетель №1, являющаяся врачом эпидемиологом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах» указала, что сама участия в отборе проб в исследуемый период времени не принимала, только проверила правильность внесения сведений в акт и поставила свою подпись, поэтому по поводу отбора проб в медицинском кабинете пояснить ничего не может.

Свидетель ФИО3 – фельдшер ГКУ «СРЦН города Алапаевска» подтвердила, что именно ФИО1 отбирала пробу в медицинском кабинете, а также высказала предположение, что ФИО1 могла перепутать емкости с дезрастворами.

С учетом установленных обстоятельств, к показаниям ФИО4 о том, что медсестра перепутала и взяла пробу не из той емкости с раствором, свидетеля ФИО3 в части предположений о том, что ФИО1 могла перепутать емкости, суд относится критически, поскольку они опровергаются показаниями свидетеля ФИО1 и собранными по делу доказательствами.

Показания свидетеля ФИО3 в остальной части и показания свидетелей ФИО1, ФИО2, Свидетель №1 суд признает достоверными, поскольку усомниться в них оснований нет.

Кроме того, обстоятельства делаподтверждены дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.10.2018ФИО4, в котором указано, что она принята на должность медицинской сестрыи в ее должностные обязанности в т. ч. входит ежедневный контроль выполнения санитарно–гигиенических и противоэпидемиологических режимов в группах, на пищеблоке и других помещениях, качественной обработки инвентаря и посуды с записью в специальном журнале,с которым ФИО4 ознакомлена под роспись.

Оценивая письменные материалы дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО4 в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО4 в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Ее действияподлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд считает, что у ФИО4 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от ФИО4 причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характера установленного нарушения, которое непосредственно угрожало жизни и здоровью населения, не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судомучитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, суд считает необходимым назначить ФИО4 наказание в видеадминистративного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает установленные по делу обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО4, которые суд признает исключительными, и считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и определить ей наказание в виде административного штрафа в размере семь тысяч пятьсот рублей.

Обязать ФИО4 уплатить штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65728000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14102660014120003655, ЕИП1400000000000000000000643; квитанцию об уплате штрафа представить в суд (по адресу: <...> этаж, каб. № 13).

Разъяснить ФИО4, что в случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова