Решение № 12-84/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-84/2017

Дело № 12-84/2017


РЕШЕНИЕ

25 августа 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Бурдуковская Л.А.,

с участием законного представителя ООО «Континент-Моторс+» ФИО1,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Континент-Моторс+» на постановление № 603349 государственного инспектора Межрегионального управления по Красноярскому краю, республике Тыва и Республики Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1. КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Межрегионального управления по Красноярскому краю, республике Тыва и Республики Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 29 июня 2017 года № 603349 Общество с ограниченной ответственностью «Континент-Моторс+» (далее по тексту ООО «Континент-Моторс+») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе директор ООО «Континент-Моторс+» ФИО1 просит постановление отменить по причине отсутствия события и состава вмененного административного правонарушения. Указывает, что медицинские пред и после рейсовые осмотры проводятся в отношении водителей ООО «Континент-Моторс+» медицинским работником ООО «Автобаза 8», с которой заключен договор № 28\14 от 01 января 2014 года, ООО «Континент-Моторс+» как заказчик не может нести ответственности за неправильное ведение журналов данной организацией. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении от 29 июня 2017 года в отношении ООО «Континент-Моторс+» не указано при осуществлении какой деятельности было допущено указанное в постановлении нарушение. Проверка проведена поверхностно. В путевых листах, указанных в постановлении и протоколе об административном правонарушении, имеются отметки о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя в виде штампа медицинского учреждения с указанием даты проведения осмотра и подписи врача, поэтому довод должностного лица о непрохождении медицинского послерейсового осмотра не подтвержден объективными доказательствами.

В судебном заседании директор ООО «Континент-Моторс+» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо Межрегионального управления по Красноярскому краю, республике Тыва и Республики Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд считает доводы жалобы обоснованными, постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ).

Так, в соответствии с абз. 9 ст. 5 Закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 20 Закона N 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В силу п. 3 ст. 23 Закона N 196-ФЗ, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 259-ФЗ от 08.11.2007 г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Требования об обязательном заполнении таких реквизитов путевого листа, как дата (число, месяц, год и время (часы, минуты)) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, относящихся к личности водителя, закреплены в Приказе Минтранса РФ от 18.09.2008 г. N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу, ООО «Континент-Моторс+» вменено совершение правонарушения при тех обстоятельствах, что при внеплановой выездной проверки ООО «Континент-Моторс+» с 08 июня 2017 года по 23 июня 2017 установлено:

-неправильное ведение формы журнала предрейсовых медицинских осмотров, тем самым нарушены требования п. 15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н

-выявлены факты возврата с линии водителей без прохождения послерейсового медосмотра, в путевых листе отсутствует отметка о прохождении медосмотра, водители ФИО4 путевой лист № 1709 от 23.05.2017; водитель ФИО5 путевой лист № 1555 от 14.04.2017, № 1569 от 17.04.2017; водитель ФИО6 путевые листы № 1684, 17.05.2017, № 1679 от 16.05.2017, № 1675 от 15.05.2017, № 1662 от 12.05.2017, № 1641 от 06.05.2017, № 1638 от 05.05.2017, № 1630 от 04.05.2017, № 1623 от 02.05.2017, № 1607 от 28.04.2017, чем нарушены требования п. 5, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом ФИО3 от 15.01.2014 № 7; п. 5, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н

-неправильное ведение формы журналов послерейсовых медосмотров, нарушены требования п. 15 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н

Выводы об обстоятельствах дела установлены должностным лицом на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № 21905/13 от 02.06.2017 во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 27.01.2017 № ОГ-П12-431, акте проверки № 98 от 23 июня 2017 года, а также протоколе об административном правонарушении № 022738 от 29 июня 2017 года, исследования путевых листов, журнала предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, ведущихся ООО «Автобаза-8».

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 12.31.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в протоколе о привлечении к административной ответственности и постановлении о привлечении к административной ответственности содержится указание о непрохождении послерейсовых медосмотров водителем ФИО5, путевой лист № 1555 от 14.04.2017, № 1569 от 17.04.2017, то есть обстоятельства, послужившие основанием к привлечению к административной ответственности, имели место более 2 месяцев ко дню вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в отношении указанных эпизодов истек на момент рассмотрения дела должностным лицом контролирующего органа.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако указанные в качестве нарушения в протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении неправильное ведение формы журнала предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и, следовательно, не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности по указанной статье.

Что касается сделанных административным органом выводов о непрохождении водителями ФИО4 и ФИО6 послерейсового медосмотра, суд приходит к выводу о недоказанности указанных фактов в ходе административного производства. Так, в указанных в административном производстве путевых листах имеются штамп и подпись медицинского работника о прохождении медицинского осмотра, представленные журналы послерейсового медицинского осмотра также содержать информацию о прохождении указанными водителями медицинских послерейсовых осмотров, с указанием времени их прохождения. Объяснения с водителей и медицинского работника по факту прохождения или непрохождения медицинских осмотров, в ходе производства по делу административным органом не истребованы. При этом отсутствие в путевых листах времени прохождения медицинского осмотра само по себе не является доказательством его непрохождения, а нарушения при заполнении путевых листов не составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выводы должностных лиц о наличии в действиях ООО «Континент-Моторс+» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.2 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении перевозки груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении послерейсового медицинского осмотра водителями транспортного средства, нельзя признать обоснованными.

Как следует из материалов дела административное правонарушение срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении истек 23 июля 2017 года 30.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения ООО «Континент-Моторс+» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления по Красноярскому краю, республике Тыва и Республики Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 603349 от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1. КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Континент-Моторс+» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Л.А. Бурдуковская