Решение № 2А-Б-325/2021 2А-Б-325/2021~М-Б281/2021 2-Б325/2020 М-Б281/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-Б-325/2021

производство №2-Б325/2020 г.

дело (УИД) 48RS0017-03-2020-000406-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» июля 2021 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по факту не размещения информации, которая обязательна к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» незаконным, возложении обязанности по её размещению,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области по факту не размещения информации, которая обязательна к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» незаконным, возложении обязанности по её размещению.

В обоснование требования указано, что прокуратурой района в рамках проведения проверки исполнения бюджетного законодательства, проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

В ходе проведения проверки установлено, что информация о деятельности сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет размещается на официальном сайте в сети Интернет.

Исходя из п.96 ч.1 ст. 13 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет», помимо прочего, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Однако проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10-00 час. по 11-00 час. проверкой установлено, что необходимая информация о работе администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет с обращениями граждан в сети Интернет на официальном сайте администрации отсутствовала.

В частности, на указанном сайте отсутствовал обзор обращений граждан и обобщенная информация о результатах их рассмотрения и принятых по ним мерам за 2020 год.

Просили признать бездействие администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в отсутствии на официальном сайте вышеизложенной информации незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области разместить на официальном сайте муниципального образования www.menkol.dolgorukovo.org обзор обращения граждан, обобщенную информацию о результатах их рассмотрения и принятых мерах за 2020 год в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры Долгоруковского района Липецкой области Пискарева О.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, административный иск признал, о чем представлено заявление.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Из содержания ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, статья 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от ДД.ММ.ГГГГ № 227-ФЗ на органы местного самоуправления возложены обязанности размещать в сети "Интернет" иную информацию, в дополнение к перечню сведений, указанных в ст.13 ФЗ №- ФЗ.

В связи с этим, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Федеральный закон № 149-ФЗ внесены изменения в части конкретизации обязанностей органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" № 149-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке. Статьей 8 Закона гарантировано право на получение бесплатно информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенной такими органами в информационнотелекоммуникационных сетях.

Исходя из п.96 ч.1 ст. 13 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления обязаны размещать в сети «Интернет», помимо прочего, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет создан официальный сайт в сети "Интернет" www.menkol.dolgorukovo.org.

В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в ходе мониторинга официального сайта сельского поселения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 по 10.00 установлено, что на сайте администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района не размещена следующая информация, подлежащая размещению: информация о работе администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет с обращениями граждан, в частности, на указанном сайте отсутствовал обзор обращений граждан и обобщенная информация о результатах их рассмотрения и принятых по ним мерам за 2020 год.

Данный факт подтверждается справкой помощника прокурора Пискаревой О.С. от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,Выпиской из Единого реестра юридических лиц на ДД.ММ.ГГГГ, а также поисковой информацией с сайта www.menkol.dolgorukovo.org.

Таким образом, указанные нарушения создают ограничения для возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 2 ст. 157 КАС РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Суд полагает принять признание иска по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области, по факту не размещения информации, которая обязательна к размещению на официальном сайте <данные изъяты>

Обязать администрацию сельского поселения Меньшеколодезский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сейте <данные изъяты> «Интернет» следующую информацию: обзор обращения граждан, обобщенную информацию о результатах их рассмотрения и принятых мерах за 2020 год.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить прокурору в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты> Е.Н.Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>