Решение № 2-1048/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-1048/2020

УИД 61RS0007-01-2020-000906-11

Дело № 2-1048/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020г г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в лице судьи Голенковой Н.П.,

с участием зам. помошника Лиховского транспортного прокурора – Абдуллаева Р.Р.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Семисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л :

Лиховская транспортная прокуратура Южной транспортной прокуратуры обратилась в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, указав в заявлении, что Лиховской транспортной прокуратурой на основании п. 5 плана работы прокуратуры на 2 полугодие 2019г. и во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от 30.07.2019г. № проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) в деятельности Ростовской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо-Кавказской железной дороги — филиала ОАО «РЖД» (далее - НГЧ-1), в ходе которой выявлены нарушения. Надзорные мероприятия проведены совместно с представителем МКУ Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайной ситуации в г. Каменске-Шахтинском с 15.08.2019г. по 16.08.2019г. Установлено, что на основании свидетельств о праве собственности убежище № (<адрес>, <адрес>), № (№) (<адрес> № (<адрес>, <адрес>), противорадиационное укрытие № (<адрес>) и № (<адрес>) принадлежат ОАО «РЖД». Проверкой убежища № выявлено необеспечение достаточным количеством нар для полного размещения укрываемых, содержание в неисправном состоянии систем отопления, вентиляции и водоснабжения, содержание влажными помещения убежища, непроведении периодического проветривания наружным воздухом, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции, емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС, а также трубы режима регенерации и системы пожаротушения не окрашены в желтый и в красный цвета соответственно.

В целях устранения выявленных нарушений 16.08.2019г. в адрес начальника НГЧ-1 внесено представление № «Об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны», которое рассмотрено на совещании главного инженера Ростовской дистанции гражданских сооружений и удовлетворено, разработаны и утверждены Мероприятия по устранению замечаний.

В порядке контроля в январе 2020г. прокуратурой истребована из НГЧ-1 информация о проделанной работе и фактическом устранении нарушений. Из поступившего ответа от 21.01.2020 № 149/НГЧ-1 следует, что изложенные в акте прокурорского реагирования нарушения, за исключением требований п. 3.2.11 Правил, устранены, при этом проектно-изыскательские работы по приведению систем отопления, вентиляции и водоснабжения в работоспособное состояние запланированы в 2020 г., а ремонт всех жизнеобеспечивающих систем в ЗС ГО в 2021г. Таким образом, НГЧ-1 на протяжении более 6 месяцев не приняты конкретные меры к устранению нарушений, что не отвечает задачам и принципам в области гражданской обороны, при их наличии невозможно обеспечить фактическую эксплуатацию защитных гражданских сооружений по целевому назначению.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит суд обязать ОАО РЖД в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно оборудовать убежище № (№) Ростовской дистанции гражданских сооружений системами отопления, вентиляции и водоснабжения.

Заместитель Лиховского транспортного прокурора настаивал на удовлетворении уточненных исковых требованиях, дал пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

ФИО1, представляющий интересы ответчика, в судебном заседании не признал исковые требования, просил отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что предъявление настоящего иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», поскольку строительство в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утвержденной Правительством РФ. Предъявление иска нарушает баланс финансовых возможностей ответчика, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ответчик является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Прокуратура не вправе предъявлять иски к ответчику об устранении нарушений законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, так как надзор за исполнением законодательства о гражданской обороне возложен на Министерство по чрезвычайным ситуациям. Убежище является объектом капитального строительства. В феврале 2020г. заключен договор на составление проектно-изыскательских работ по приведению систем отопления, вентиляции и водоснабжения в работоспособное состояние. Срок исполнения договора 28.09.2020г. Ремонт всех жизнеобеспечивающих систем запланирован в 2021г.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ гражданская оборона является системой мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельств о праве собственности убежище № (<адрес>), № (№) (<адрес>), № (<адрес>), противорадиационное укрытие № (<адрес>) и № (<адрес>, <адрес>) принадлежат ОАО «РЖД».

В ходе проведения надзорных мероприятий в период с 15.08.2019г. по 16.08.2019г. Лиховской транспортной прокуратурой выявлено, что убежище № не обеспечено достаточным количеством нар для полного размещения укрываемых, системы отопления, вентиляции и водоснабжения содержаться в неисправном состоянии, помещения убежища содержатся влажными, не проводится периодическое проветривания наружным воздухом, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции, емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС, а также трубы режима регенерации и системы пожаротушения не окрашены в желтый и в красный цвета соответственно.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального значения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Действие ФЗ № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309.

Согласно п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.5 приказа МЧС России № 575).

Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002г., при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 3.2.11 указанных Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил). Помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом (п. 3.2.19 Правил). Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения (п. 3.2.10 Правил).

Таким образом, ЗС ГО убежище № не соответствует обязательным требованиям Правил N 583. Данные сведения отражены в представлении от 16.08.2019г. № «Об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны» (л.д. 20-24), которое рассмотрено на совещании главного инженера Ростовской дистанции гражданских сооружений и удовлетворено (л.д. 29-32), а также разработаны и утверждены 10.09.2019г. мероприятия по устранению замечаний выявленных Лиховской транспортной прокуратурой (л.д. 26-28).

На основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения.

Несмотря на то, что нарушения, за исключением требований п. 3.2.11 Правил, устранены, при этом проектно-изыскательские работы по приведению систем отопления, вентиляции и водоснабжения в работоспособное состояние запланированы в 2020 г., а ремонт всех жизнеобеспечивающих систем в ЗС ГО в 2021г. (л.д. 28-29), суд приходит к выводу, что ответчиком не предприняты должным образом меры по техническому содержанию убежища, что не отвечает принципам в области гражданской обороны.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно оборудовать убежище № (№) Ростовской дистанции гражданских сооружений системами отопления, вентиляции и водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 28.07.2020г.