Апелляционное определение № 11-1936/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Фадеева О.В.

Дело № 2-47/2025

УИД 74RS0030-01-2024-004024-41


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-1936/2026
02 апреля 2026 года
город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Елгиной Е.Г., Подрябинкиной Ю.В.,

при секретаре Мустафиной В.Ю.,

с участием прокурора Германа А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Ленинского и Правобережного районов города Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства Российской Федерации по Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о признании добровольцем, возложении обязанности внести изменения в военный билет, о предоставлении единовременных выплат,

по апелляционным жалобе Министерства обороны Российской Федерации, представлению прокурора Правобережного района города Магнитогорска на решение Правобережного районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 14 января 2025 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2, возражавшей против доводов апелляционного представления, поддержавшей апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, заключение прокурора об отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату Ленинского и Правобережного районов города Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области»), Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, о признании его добровольцем, возложении обязанности внести в военный билет сведения о государственной награде и ранении, о предоставлении ему, как добровольцу, и членам его семьи единовременных выплат.

В обоснование иска указал, что в период с 27 октября 2022 года по 26 апреля 2023 года принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе <данные изъяты>, защищая интересы Российской Федерации на территории <адрес>. Указом Президента Российской Федерации был награжден медалью «За отвагу», также имеет благодарность от Главы ЛНР. Имеет боевое ранение. Его неоднократные обращения в военный комиссариат Ленинского и Правобережного районов города Магнитогорска Челябинской области, в Минобороны России о выдаче удостоверения ветерана боевых действий и внесении сведений в военный билет об участии в боевых действиях и полученных государственной награде и ранении оставлены без ответов. Полагал, что имеются все основания для признания его добровольцем и для получения им и членами его семьи единовременных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Челябинской области.

Протокольными определениями суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве соответчиков от 21 октября 2024 года Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Челябинской области, от 11 декабря 2024 года - Министерство социальных отношений Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции при надлежащем извещении не явились.

Решением суда исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал за ФИО1 право на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложил на Минобороны России обязанность выдать ему удостоверение ветерана боевых действий в месячный срок со дня получения решения суда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Минобороны России просило решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Минобороны России о возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В апелляционном представлении прокурор Правобережного района города Магнитогорска просил решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании истца добровольцем и признании за ним права на меры социальной поддержки, возложении обязанности произвести выплаты, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Минобороны России, в составе добровольческих формирований, образованных Минобороны России по решению Президента Российской Федерации отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, указывая, что поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то ЧВК «Вагнер», участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, поэтому ФИО1, как принимавший участие в проведении специальной военной операции, должен быть признан добровольцем и иметь право на получение выплат, связанных с участием в проведении специальной военной операции, в том числе предусмотренных Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 11 сентября 2025 года решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании его добровольцем, имеющим право на меры социальной поддержки, отменено, в этой части принято новое решение об удовлетворении исковых требований. Суд апелляционной инстанции признал ФИО1 лицом, проходившим военную службу в качестве добровольца в период с 27 октября 2022 года по 26 апреля 2023 года в составе <данные изъяты>», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на <адрес>, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участием в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Минобороны России, в составе добровольческих формирований, образованных Минобороны России по решению Президента Российской Федерации, возложил на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выплатить ему единовременное социальное пособие как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и получившему ранение в ходе специальной военной операции. Суд апелляционной инстанции определил решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на Минобороны России выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий в месячный срок со дня получения решения суда в исполнение не приводить, так как такое удостоверение истцу было выдано. В остальной части это же решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Минобороны России – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2025 года апелляционное определение об отмене решения суда об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании его добровольцем, имеющим право на меры социальной поддержки, о возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие и принятии нового решения об удовлетворении данных требований отменено, дело в отменной части направлено на новое апелляционное рассмотрение. В остальной части апелляционное определение оставлено без изменения.

Истец ФИО1, представители ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Минобороны России, Военного комиссариата Ленинского и Правобережного районов города Магнитогорска Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации города Магнитогорска, администрации города Магнитогорска, представители третьих лиц ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Минобороны России», Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», Национального центра управления обороной Российской Федерации, филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Челябинской области, ФИО3 в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения судом норм процессуального права. При рассмотрении настоящего дела, исходя из предмета и основания исковых требований ФИО1, суд первой инстанции не разрешил вопрос о составе лиц, участвующих в деле, в частности, третьих лицах, на права и обязанности которых могло повлиять принятое по иску ФИО1 решение. Учитывая, что ФИО1 было заявлено требование об оказании мер социальной поддержки членам его семьи, как добровольца, предусмотренных законодательными и нормативными актами субъекта Российской Федерации по месту его жительства, а в силу Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» (далее – Закон № 623-ЗО) к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года, суду первой инстанции следовало выяснить состав семьи ФИО1, наличие у него детей, их возраст, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца законного представителя несовершеннолетних детей истца либо самих детей, достигших совершеннолетия, но не достигших 18-летнего возраста на 27 октября 2022 года. В связи с тем, что такие обстоятельства суд первой инстанции не выяснил, в суд апелляционной инстанции по запросу поступила информация о наличии у истца дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, которая на период участия его в СВО являлась несовершеннолетней, что явилось основанием для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что влечет отмену решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1, будучи помилованным Указом Президента Российской Федерации от 07 октября 2022 года (л.д. 6, том 1), в период с 27 октября 2022 года по 27 апреля 2023 года в составе <данные изъяты> принимал участие в специальной военной операции на территории <адрес> (л.д.7, том 1).

Председателем правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» ФИО12 на ФИО1 выдана характеристика, в которой указано, что он принимал участие в качестве добровольца – бойца <данные изъяты> в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории <адрес> Награжден государственными наградами и наградами <данные изъяты>» (л.д. 4, том 1).

Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2023 года ФИО1 был награжден государственной наградой - медалью «За отвагу» (л.д. 8, том 1).

При участии в специальной военной операции ФИО1 15 декабря 2022 года получил <данные изъяты>), в связи с чем находился на стационарном лечении по поводу ранения (л.д. 29, 30-31, том 3).

В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях <адрес> с 24 февраля 2022 года, а также на территориях <адрес> с 30 сентября 2022 года, функционирующей в Национальном центре управления обороной Министерства обороны Российской Федерации, от 14 ноября 2024 года ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий (л.д. 214-215, том 1).

В материалы дела представлена копия удостоверения ветерана боевых действий единого образца серии №, из которой следует, что ФИО1 присвоен статус «Ветерана боевых действий», предъявитель настоящего удостоверения имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Такое удостоверение было оформлено Минобороны России 14 ноября 2024 года, подписано начальником Национального центра управления обороной Российской Федерации, скреплено печатью этого же Центра (л.д. 185, том 1).

Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 данного федерального закона).

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно нормативным положениям, содержащимся в пункте 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (пункт 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В статье 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий, среди них –

военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;

лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подпункты 1, 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», введенным Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Из приведенных нормативных положений следует, что к ветеранам боевых действий относятся как лица, поступившие в созданные в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, так и лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. На эти категории лиц распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

При этом добровольческие формирования создаются Министерством обороны Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона «Об обороне». ЧВК «Вагнер» по смыслу положений названных законов к добровольческим формированиям не относится, а является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.

Таким образом, устанавливать тождество между двумя категориями ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», то есть между лицами, поступившими в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, и лицами, заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, на чем настаивает прокурор, нельзя, поскольку Федеральный закон «О ветеранах» разделяет их и предусматривает в разных подпунктах пункта 1 статьи 3 закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» Правительство Российской Федерации Постановлением от 01 августа 2023 года № 1242 утвердило Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее Правила № 1242).

Данные Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации).

Выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (пункт 2).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется создаваемой в Министерстве обороны Российской Федерации комиссией по рассмотрению обращений лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (далее - комиссия).

Положение о комиссии и ее состав утверждаются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 3).

Комиссия принимает решение о выдаче сотруднику содействующей организации удостоверения на основании его заявления о выдаче удостоверения, содержащего сведения, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил, и документов, подтверждающих факт принадлежности сотрудника содействующей организации к лицам, указанным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (пункт 4).

Сбор и направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения сотрудников содействующих организаций, а также документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, осуществляют содействующие организации (их правопреемники) (пункт 5).

В заявлении о выдаче удостоверения указываются: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) сотрудника содействующей организации; б) личный номер (при наличии) сотрудника содействующей организации; в) воинское звание сотрудника содействующей организации, пребывающего в запасе либо в отставке (при наличии); г) дата рождения сотрудника содействующей организации; д) адрес места жительства сотрудника содействующей организации (места пребывания); е) периоды (даты) участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года; ж) согласие сотрудника содействующей организации на обработку персональных даны (пункт 6).

Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3 * 4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).

Содействующая организация в течение 5 дней со дня получения от сотрудника содействующей организации заявления о выдаче удостоверения направляет заявление и документы, предусмотренные пунктом 7 настоящих Правил, для рассмотрения в комиссию (пункт 8).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления (пункт 9).

По результатам рассмотрения заявления о выдаче удостоверения комиссией принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии (пункт 10).В случае принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия в течение 5 дней со дня принятия такого решения направляет в адрес содействующей организации, представившей заявление о выдаче удостоверения, уведомление об этом и выписку из протокола заседания комиссии, а также документы, поступившие вместе с указанным заявлением, для доведения до сведения сотрудника содействующей организации.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у сотрудника содействующей организации права на получение удостоверения или представление сотрудником содействующей организации недостоверных (неполных) сведений (пункт 11).

В случае принятия комиссией решения о выдаче удостоверения в течение 5 дней со дня принятия такого решения оформляется удостоверение (пункт 12).

Оформленное удостоверение направляется в содействующую организацию либо выдается на руки представителю содействующей организации по доверенности (пункт 13).

Содействующая организация выдает поступившее из Министерства обороны Российской Федерации удостоверение сотруднику содействующей организации (иному лицу по доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации) под роспись (пункт 14).

Содействующая организация в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения сотруднику содействующей организации представляет отчет о выдаче удостоверений по форме согласно приложению в комиссию (пункт 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 года №1157 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 августа 2023 г. № 1242», вступившие в законную силу 06 сентября 2024 года, в том числе, пункты 7, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 года № 1242 изложены в следующей редакции: вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии сотрудника содействующей организации размером 3 * 4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта сотрудника содействующей организации (при наличии) или копия другого документа, удостоверяющего личность сотрудника содействующей организации, копия контракта (при наличии) или иного документа, подтверждающего правоотношения сотрудника содействующей организации с содействующей организацией (при наличии), и документы, подтверждающие факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе содействующей организации (при наличии), либо документы, подтверждающие получение в связи с этим увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, либо реализованный наградной материал (копия орденской книжки (удостоверения к государственной (ведомственной) награде) или выписка из указа (приказа) о награждении, а также документы (сведения), в которых указаны основания награждения), либо вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, участия сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации (при наличии), либо нотариально удостоверенные письменные заявления свидетелей (при наличии) или протоколы допроса свидетелей нотариусом (при наличии), подтверждающие участие сотрудника содействующей организации в боевых действиях в составе содействующей организации, либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления. Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения может быть продлен, но не более чем на 60 дней, в целях дополнительной проверки сведений, указанных в заявлении и документах, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, с обязательным уведомлением об этом сотрудника содействующей организации через содействующую организацию (Фонд) (пункт 9).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 03 апреля 2023 года «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества», фонд оказывает содействие в сборе документов и их направлению вместе с заявлением гражданина в специально созданную Комиссию для рассмотрения и принятия решения об оформлении (отказа в оформлении) удостоверения ветерана боевых действий. Также за гражданином закрепляется социальный координатор в филиале Фонда, который оказывает содействие в решении всех вопросов и дает необходимые консультации и рекомендации.

Согласно материалам дела ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий было оформлено и выдано в соответствии с Правилами выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 августа 2023 года № 1242, а не как лицу, поступившему в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции.

Поскольку ФИО1, как участник <данные изъяты> не заключал контракт о пребывании в добровольческих формированиях в соответствии с порядком, определенным Минобороны России, сотрудники ЧВК "Вагнер" не относятся к числу лиц, пребывающих в добровольческих формированиях, соответственно суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ФИО1 не является добровольцем и не может претендовать на получение социальных выплат, установленных для участников специальной военной операции, имеющих статус добровольца.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года № 1145 был принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 1 указанного Закона (в редакции от 04 апреля 2023 года) к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, пребывающие в запасе, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих отрядов (далее - добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию).

Подпунктом 14 пункта 1 указанного Закона предусмотрены дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года; пунктом 15 - добровольцы, поступившие в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 января 2025 года.

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона Челябинской области дополнительные меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются лицам, указанным в пункте 6.1 части 1 настоящей статьи, при условии их регистрации по месту жительства на территории Челябинской области или регистрации по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации. Лицам, указанным в пункте 14 части 1 настоящей статьи, при условии, что один из их родителей, являющийся добровольцем, поступившим в добровольческое формирование в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2025 года, имеет регистрацию по месту жительства на территории Челябинской области или регистрацию по месту пребывания на территории Челябинской области в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты:

лицам, указанным в пункте 6.1 части 1 статьи 1 настоящего Закона (добровольцы, получившие в ходе проведения специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации увечье (ранение, травму, контузию)), в размере 300 000 руб. При этом установленная настоящим пунктом единовременная выплата не предоставляется, в случае, если ранее этим лицам были предоставлены выплаты за счет средств областного бюджета в связи с получением того же самого увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе специальной военной операции как гражданам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции;

лицам, указанным в пункте <данные изъяты> 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона (добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации), в размере 500 000 рублей. При этом учитывается единовременная выплата, произведенная в соответствии с пунктом 1 настоящей части. Установленная настоящим пунктом единовременная выплата не предоставляется лицам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если ранее им были предоставлены выплаты за счет средств областного бюджета в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в ходе специальной военной операции, как гражданам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции;

лицам, указанным в пункте 14 части 1 статьи 1 настоящего Закона (дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2026 года, в возрасте до 18 лет), в размере 20 000 руб. каждому ребенку;

лицам, указанным в пункте 15 части 1 статьи 1 настоящего Закона (добровольцы, поступившие в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2026 года) 50 000 руб.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года № 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

В силу пункта 7 указанного Порядка (в редакции от 31 октября 2022 года) в целях предоставления единовременной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, представляют в Министерство социальных отношений заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений (далее именуется - заявление), и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в пунктах 8 - 10-3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных для соответствующих категорий граждан настоящим Порядком и необходимых для назначения единовременной выплаты; несоответствие гражданина, претендующего на получение единовременной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, установленных частью 2 статьи 1 и частью 2 статьи 2 Закона Челябинской области № 623-ЗО.

Учитывая, что меры социальной поддержки лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года и членам их семей, за исключением членов семей граждан, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции (пункт 22 статьи 1 Закона Челябинской области № 623-ЗО) не предусмотрены, оснований для признания истца добровольцем в целях получения им и членами его семьи, к которым относятся несовершеннолетние дети, проживающие с ним совместно, а именно ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Челябинской области № 623-ЗО, не имеется.

Поскольку истец относится к категории граждан, имевших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР, которая не предусмотрена Законом № 623-ЗО для получения единовременной выплаты, то права на получение выплат, предусмотренных указанным законом для добровольцев и детей добровольцев, у истца и его дочери не имеется.

08 июня 2005 года Губернатором Челябинской области постановлением № 276 был утвержден Порядок выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета, который регулирует вопросы организации выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Челябинской области, за счет средств областного бюджета.

Выплата единовременного социального пособия осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области (пункт 2 Порядка).

Под трудной жизненной ситуацией понимается обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (в редакции Постановления Губернатора Челябинской области от 25 апреля 2024 года № 115).

Основаниями для выплаты единовременного социального пособия в силу пункта 3 Порядка являются: письменное заявление гражданина (от себя лично или от имени семьи), направленное в Министерство, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; акт обследования материально-бытовых условий заявителя.

При этом в Акте, который составляется комиссией в количестве не менее трех человек, формируемой органом социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) заявителя, описывается трудная жизненная ситуация, в подтверждение которой прикладываются следующие документы, в частности, документы, подтверждающие получение лицами, заключившими контракт (имевшими иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее именуются - сотрудники содействующих организаций), увечья (ранения, травмы, контузии) (далее именуются - ранения) в ходе специальной военной операции либо установление сотрудникам содействующих организаций инвалидности вследствие ранения или заболевания, полученных ими в ходе специальной военной операции. Если документы, подтверждающие трудную жизненную ситуацию, не представлены заявителем самостоятельно (за исключением документов, подтверждающих участие заявителя или члена его семьи в специальной военной операции, документов, подтверждающих получение сотрудником содействующей организации ранения в ходе специальной военной операции либо установление сотруднику содействующей организации инвалидности вследствие ранения или заболевания, полученных в ходе специальной военной операции), то они запрашиваются Министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В силу пунктов 4, 5, 6 Порядка решение о выплате единовременного социального пособия в размере, не превышающем ста тысяч рублей, но не менее пятисот рублей, принимается Министром социальных отношений Челябинской области или его заместителем. Решение о выплате единовременного социального пособия в размере более ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей включительно принимается Губернатором Челябинской области или его заместителем, курирующим вопросы социальной политики, по ходатайству Министерства. Решение о выплате единовременного социального пособия в размере более трехсот тысяч рублей оформляется распоряжением Губернатора Челябинской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области пояснила, что лицам, участвовавшим в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», получившим ранения, которые обращаются для получения единовременного социального пособия, выплата пособия осуществляется в размере 300 000 руб. в порядке, предусмотренном постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года № 276.

28 августа 2025 года ФИО1 обращался в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением об оказании ему материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией по получению ранения в зоне СВО (л.д. 237, том 2).

Согласно акту материально-бытовых условий от 28 августа 2025 года ФИО1 проживает один по адресу: <...>, ком. 7, принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в зоне СВО, получил осколочное слепое ранение левой скуловой области. Оскольчатый перелом скуловой дуги слева. Осколочное сквозное ранение мягких тканей левой кисти (л.д. 242-243, том 2).

Исходя из ответа Министерства социальный отношений Челябинской области от 16 октября 2025 года на имя истца ему было отказано в выделении единовременного социального пособия, как участнику СВО в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года № 276, поскольку документами, представленными ФИО1, невозможно определить получение им ранения (л.д. 247-248, том 2).

На запрос суда апелляционной инстанции из ГБУЗ «Луганская городская многопрофильная больница № 4» поступил ответ, из которого следует, что ФИО1, <адрес> (<данные изъяты>), находился на лечении в отделении медицинской <данные изъяты> с 16 декабря 2022 года по 23 декабря 2022 года с диагнозом: <данные изъяты>, что подтверждается представленной выпиской из медицинской карты амбулаторного больного № 2383 (л.д. 29, 30, том 3).

Кроме того, из ГБУЗ «Луганская республиканская клиническая больница» на запрос суда апелляционной инстанции поступил ответ о том, что 16 декабря 2022 года пациент «<данные изъяты> поступал в отделение экстренной неотложной медицинской помощи в 00 час. 50 мин., не был госпитализирован, выписан в 02 час., в подтверждение представлена копия медицинской карты стационарного больного.

Из медицинской карты стационарного больного «<данные изъяты> следует, что 15 декабря 2022 года получил <данные изъяты>. В 1 час 30 мин. проведена первичная <данные изъяты>, даны рекомендации: <данные изъяты> при необходимости.

Таким образом, из представленных медицинских документов следует, что ФИО1 в период участия в специальной военной операции, как лицо, имевшее иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, получил ранение 15 декабря 2022 года в бою, соответственно имеет право на дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременного пособия, предусмотренного постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года № 276 «Об утверждении Порядка выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета».

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что на Министерство социальных отношений Челябинской области необходимо возложить обязанность оказать ФИО1 дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременного пособия, предусмотренного постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года № 276.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

Пунктом 10 Инструкции установлено, что военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк военного билета является защищенной полиграфической продукцией.

Военный билет должен заполняться аккуратно, без исправлений, помарок и сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц в военном билете производятся только чернилами (шариковой ручкой) черного цвета. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (гражданской должности), воинское звание (при наличии), инициал имени и фамилию должностного лица.

Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания).

Пункт 21 военного билета заполняется в военном комиссариате и (или) в воинской части на основании имеющихся у гражданина удостоверений к государственным наградам и других документов, достоверно подтверждающих награждение владельца военного билета государственными наградами Российской Федерации, других государств, ведомственными наградами Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), других федеральных органов исполнительной власти.

В пункте 22 сведения об увечьях (ранениях, травмах, контузиях), заболеваниях записываются на основании справок военных медицинских организаций (военно-врачебных комиссий).

Так, исходя из копии военного билета ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Ленинского и Правобережного районов города Магнитогорска Челябинской области с 01 марта 2018 года (л.д. 13-20, том 1).

Получение ФИО1 медали «За отвагу» подтверждается удостоверением к государственной награде № (л.д. 8, том 1).

На основании ответов ГБУЗ «Луганская городская многопрофильная больница № 4» и ГБУЗ «Луганская республиканская клиническая больница» установлено, что ФИО1 15 декабря 2022 года <данные изъяты>.

Таким образом, должностные лица военного комиссариата в соответствии с Инструкцией об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета в пункты 21, 22 военного билета ФИО1 должны внести сведения о его награждении медалью «За отвагу» и о полученном ранении 15 декабря 2022 года в ходе СВО.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции ввиду нарушения норм процессуального права подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда города Магнитогорска Челябинской области от 14 января 2025 года отменить.

Принять новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» обязанность внести в военный билет ФИО1 сведения о награждении его Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2023 года медалью «За отвагу» и о получении ранения «<данные изъяты> от 15 декабря 2022 года. <данные изъяты>».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность оказать ФИО1, как лицу, заключившему контракт (имевшему иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, ранения, полученного 15 декабря 2022 года в результате участия в специальной военной операции, дополнительные меры социальной поддержки в виде единовременного социального пособия, предусмотренного Постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 года N 276 «Об утверждении Порядка выплаты единовременного социального пособия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств областного бюджета».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 16 апреля 2026 года.