Решение № 2-853/2019 2-853/2019~М-583/2019 М-583/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-853/2019

Дело № 2-853/2019

УИД 76RS0023-01-2019-000747-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Жеребцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163» о возложении обязанности по ремонту ограждения, восстановлению асфальтового покрытия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163», и с учетом уточнения просит обязать мэрию города Ярославля, департамент образования мэрии города Ярославля, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 163» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда выполнить мероприятия, направленные на ремонт ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; восстановить асфальтовое покрытия внутренней территории детского сада в соответствии с п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13. В иске указал, что Прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 163». В ходе проверки установлено, что муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 163» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресам: АДРЕС (здания дошкольного образовательного учреждения). Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. МДОУ «Детский сад № 163» является учреждением с массовым пребывание граждан. Ограждение МДОУ «Детский сад № 163» имеет дефекты, что делает возможным несанкционированный доступ на территорию образовательного учреждения и говорит о террористической уязвимости данного объекта, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Прокуратурой города ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес мэрии города Ярославля было внесено представление по изложенному факту нарушения законодательства о противодействии терроризму и законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних. Представление рассмотрено, требования прокурора в данной части удовлетворены частично. Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, зафиксировано, что в нарушение п. 3.21 21 СанПиН 2.4.1.3049-13 асфальтовое покрытие на территории дошкольного учреждения как по адресу АДРЕС, так и по адресу АДРЕС, имеет выбоины, неровности, трещины, что опасно в плане детского травматизма. Актом проверки от 03.08.2018 установлено, что дефекты в покрытиях дорожек, проходов, проездов на территории дошкольного учреждения не устранены.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 163» ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что нарушения действительно существуют, асфальт находится в очень плохом состоянии, ограждение детского сада имеет дефекты, необходимо проведение работ на сумму 2 000 000 руб. Здание построено в 1961 году, за прошедшее время ремонт ни разу не делали.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля и Департамента образования мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом. Департамент образования мэрии выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, что не является аналогом «финансирования» муниципальных учреждений. Департамент образования осуществляет распределение бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям в рамках бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды. При этом финансирование отрасли «Образование» является не достаточным. Из-за недостаточности средств городского бюджета контрольная сумма по средствам городского бюджета департаменту образования доводится не в полном размере фактической потребности. Департамент образования мэрии может обеспечить финансирование только при условии выделения из бюджета города Ярославля бюджетных ассигнований. Бюджет города Ярославля на 2019 год сформирован и утвержден решением муниципалитета г. Ярославля от 20.12.2018 № 190 «О бюджете города Ярославля на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов». Дополнительные ассигнования могут быть распределены департаментом образования мэрии подведомственным учреждениям только в случае внесения соответствующих изменений в бюджет города Ярославля по отрасли «Образование». Полагает, что привлечение мэрии города Ярославля в качестве ответчика необоснованно, т.к. мэрия города Ярославля не осуществляет полномочия по финансированию образовательных организаций. Также считает, что срок для исполнения решения суда является недостаточным, ввиду отсутствия достаточного финансирования отрасли «Образование» и необходимости выделения значительных финансовых средств на исполнение требований истца. Минимально возможный срок для исполнения решения суда является один год с момента вступления решения суда в законную силу. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя мэрии города Ярославля и департамента образования мэрии города Ярославля.

Представитель третьего лица Департамента финансов мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представлял отзыв на иск, согласно которому Департамент образования не уполномочен на решение вопросов по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также на осуществление деятельности по профилактике терроризма и экстремизма в пределах, установленных муниципальными правовыми актами мэрии г. Ярославля, не осуществляет контроль за выполнением муниципальными образовательными учреждениями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных нормативными правовыми актами РФ. Департамент финансов является органом, осуществляющим единую финансовую и бюджетную политику в городе Ярославле, исполнение городского бюджета и управление средствами бюджета г. Ярославля, обеспечивающим реализацию полномочий органов городского самоуправления в части формирования, исполнения городского бюджета и контроля за его исполнением, и кассовое обслуживание муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пункт 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, устанавливает, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п. 7 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Подпунктом «а» пункта 11 Формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, предусмотрено, что ограждение места массового пребывания, инженерные заградительные сооружения, препятствующие несанкционированному проезду транспорта на территорию места массового пребывания людей отнесены к мерам по инженерно-технической, физической защите места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Из подпункта «а» пункта 17 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов независимо от их категорий опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), содержат требования к оборудованию и содержанию территорий дошкольных образовательных организаций.

Пунктом 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

МДОУ «Детский сад № 163» является учреждением с массовым пребывание граждан.

В рамках проверки установлено, что ограждение МДОУ «Детский сад № 163» имеет дефекты.

По данному факту ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прокуратурой в адрес мэрии г. Ярославля было вынесено представление.

По итогу рассмотрения представления, требования прокурора удовлетворены частично.

Актом проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по ЯО в МДОУ «Детский сад № 163» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что асфальтовое покрытие на территории дошкольного учреждения как по адресу АДРЕС, имеет выбоины, неровности, трещины, что опасно в плане детского травматизма.

Актом проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по ЯО в МДОУ «Детский сад № 163» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что предписания не устранены, покрытия дорожек, проходов, проездов на территориях дошкольных учреждений по адресам АДРЕС не заасфальтированы.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на настоящее время нарушения, указанные в акте проверки, не устранены.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправлении самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности безопасности дорожного движения, и полагает установление срока для выполнения мероприятий в шесть месяцев разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать мэрию города Ярославля, департамент образования мэрии города Ярославля, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 163» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда выполнить мероприятия, направленные на ремонт ограждения территории образовательного учреждения МДОУ «Детский сад № 163» в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; восстановить асфальтовое покрытия внутренней территории МДОУ «Детский сад № 163» в соответствии с п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина