Решение № 2А-907/2017 2А-907/2017~М-797/2017 М-797/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-907/2017

Дело № 2а- 907/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области к судебному приставу-исполнителю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю в котором просила: освободить администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 23.08.2017 года по исполнительному производству от 03.08.2017 года № 38392/17/44027-ИПили в случае, если суд не усмотрит оснований для освобожденияадминистрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора, уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что 23 августа 2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому району УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесла в отношении администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области постановление № 44027/17/178426 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения Шарьинского районного суда по делу № 2-90/2016, вступившего в законную силу 11.01.2017 года, об обязании администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области предоставить Ч.М.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью 45,4 кв.м., благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, расположенного в границах Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

На основании ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием) в порядке, установленным законодательством об административном судопроизводстве.

Принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, отношения сторон по настоящему делу носят публичный характер, в связи с чем, возникший спор об освобождении от взыскания от исполнительского сбора, как процессуальный вопрос, связанный с исполнением судебного акта, подлежит разрешению в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч.3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительского производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

При этом ч.1 ст. 358 КАС РФ установлено, что такого рода вопросы подлежат рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ.

Частью 7 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, умысла и вины по своевременному не исполнению решения суда не было.

С момента вступления в силу решения суда, администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района дважды направляла уведомления 03 мая 2017 года и 07 августа 2017 года с предложением о переселении в другое жилое помещение, которое отвечает санитарным и техническим условиям по степени благоустройства населенного пункта <...> ( площадью 45,4 кв.м), расположенного в границах Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Администрация Шангского сельского поселения приложила все усилия для ремонта квартиры по этому адресу (была осуществлена закупка необходимых материалов и произведены ремонтные работы: смена стекол, полов, обоев покраска окон, полов, дверей, потолков на общую сумму 36,0 тыс. руб.).

Ч.М.А. добровольно переезжать по данному адресу отказывается, о чем имеется документальное подтверждение.

Административный истец также считает, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора нецелесообразна, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требование поддержала, просила освободить администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 23.08.2017 года по исполнительному производству от 03.08.2017 года № 38392/17/44027-ИП.

Требование поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Пояснила, что Ч.М.А. проживает в д. Пищёвка на территории Шангского сельского поселения. Она отказывается выезжать из жилого помещения, в котором постоянно проживает. Отказ обосновывает тем, что переедет жить только в Шарью и только в благоустроенную квартиру. Ей предлагали два варианта. Первый - комнату в благоустроенной трёхкомнатной квартире в с. Н-Шанга, но по площади меньшей, чем то жильё, в котором она проживает. Второй - жилое помещение в <...>. Данное жилое помещение отвечает санитарным и техническим условиям по степени благоустройства населённого пункта, площадь жилого помещения составляет 45,4 кв.м. В жилом помещении сделан ремонт. Переезжать в Ч.М.А. отказалась, о чём собственноручно написала в уведомлениях, которые ей направлялись дважды.

Административный ответчик ФИО1 пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.08.2017 года ею вынесено в рамках закона «Об исполнительном производстве». С учётом того, что администрацией Шангского сельского поселения предпринимались меры к исполнению решения суда, она не возражает против освобождения администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. ст. 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ч.3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительского производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

При этом ч.1 ст. 358 КАС РФ установлено, что такого рода вопросы подлежат рассмотрению судом, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

Частью 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 11 января 2017 года на администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района возложена обязанность предоставить Ч.М.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью 45,4 кв.м, которое должно быть благоустроенно применительно к условиям населенного пункта и расположено в границах Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Шарьинским районным судом Костромской области выдан исполнительный лист №2-90/2016 от 11.01.2017 года.

На основании указанного исполнительного листа ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам 03.08.2017 года было возбуждено исполнительное производство №38392/17/44027-ИП, предмет исполнения которого: обязать администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района предоставить Ч.М.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью 45,4 кв.м, которое должно быть благоустроенно применительно к условиям населенного пункта и расположено в границах Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

23.08.2017 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с должника- администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.6).

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В доказательство того, что администрация Шангского сельского поселения приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, представитель должника представил два уведомления, адресованные Ч.М.А.

Согласно тексту первого уведомления: в связи с тем, что дом №18 по ул.Центральная д.Пищевка Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района находится в аварийном состоянии, не подлежит ремонту, не пригоден для постоянного проживания и подлежит расселению всех жителей, администрация Шангского сельского поселения предлагает переселиться для дальнейшего проживания в жилое помещение по адресу: <...> (л.д.12).

На листе под уведомлением имеется рукописный текст, подписанный 3 мая 2017 года Ч.М.А.: «Переезжать из своей квартиры не хочу, моё жильё, в котором я проживаю, меня устраивает. Рядом огород, баня. Больше ничего мне не надо».

В следующем уведомлении от 7.08.2017 года глава администрации Шангского сельского поселения предлагает Ч.М.А. в срок до 1 сентября 2017 года переселиться для дальнейшего проживания в жилое помещение по адресу: <...>, в котором в настоящее время сделан ремонт, созданы условия для проживания согласно степени благоустройства населенного пункта.

Ниже на листе, под уведомлением имеется надпись: «Переезжать по данному адресу отказываюсь, так как меня в моей квартире устраивает все. Рядом огород, баня, дровеник. 7.08.2017. Ч.М.А.» (л.д.13).

Так же администрацией Шангского сельского поселения представлены документы, подтверждающие, что был сделан ремонт квартиры, которая предоставлялась Ч.М.А., а именно: договор подряда от 1 мая 2016 года на ремонт муниципального жилого помещения по адресу: Шарьинский район, д.26, кв.4 (л.д.14), акт приёма работ, товарные чеки, акты о списании материальных запасов (л.д.15-21).

Таким образом, виновное противоправное бездействие администрации Шангского сельского поселения в неисполнении определения Костромского областного суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует.

Должник - администрация Шангского сельского поселения не является субъектом предпринимательской деятельности, приняла все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования - предоставить Ч.М.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению общей площадью 45,4 кв.м., которое должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, расположено в границах Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области.

Ч.М.А. отказалась от переезда из своего жилья в предоставляемое.

При таких обстоятельствах администрация Шангского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 218, 219 и 350, ч.2 358 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области ФИО1 от 23.08.2017 года по исполнительному производству от 03.08.2017 года № 38392/17/44027-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец

Решение вступило в законную силу __________.