Решение № 2-2165/2017 2-2165/2017~М-1734/2017 М-1734/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-2165/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Решение

именем Российской Федерации

02 августа 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Кукушкиной Н.А.,

с участием помощника прокурора г.Первоуральска Чаловой О.А.,

при секретаре Дрожжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2165/2017 по иску прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ремонту участка автодороги,

установил:

прокурор города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее УЖКХ и С го Первоуральск), с учетом уточнения требований, просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ремонту земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений, а также элементов обустройства дороги участка автодороги местного значения по ул. <адрес> от пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, до пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, в <адрес>.

В обоснование исковых требований истцом указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и автомобильных дорогах. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой комиссией в составе: помощника прокурора <адрес> ФИО4, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1, начальника Управления ЖКХ и С ФИО2 и главного специалиста Управления ЖКХ и С ФИО3 обследован участок дороги местного значения по ул. <адрес> от пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, до пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, в <адрес>. По результатам проверки составлен акт обследования с указанием перечня проведения необходимых работ, а именно:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

-ремонт размытых и разрешенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений,

-укрепление обочин;

2) по дорожным одеждам:

-восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна,

-укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия,

-восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий,

-ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах,

-нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

-замена ограждений, перил и тротуаров,

-восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода,

-восстановление пешеходных переходов в разных уровнях;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

-восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов,

-восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек;

5)прочие работы по ремонту:

-рекультивация земельных участков, временно занимаемых на период производства работ, а также нарушение при проведении ремонтных работ, разборка, снос, демонтаж дорожных конструкций и искусственных сооружений и подходов к ним, непригодных для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств.

Таким образом, с целью восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обеспечения безопасности дорожного движения необходимо проведение ремонта земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений, а также элементов обустройства дороги (л.д.<данные изъяты>).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чалова О.А. заявленные исковые требования поддержала, срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ полагает разумным и достаточным.

Представитель ответчика УЖКХ и С г.о. Первоуральск ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), иск не признала. Факт проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ и наличие нарушений не оспаривает.

Третье лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Велев А.Ю. заявленные требования поддержал.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства, а также положений Устава городского округа Первоуральск обязанность по организации содержания и осуществлению ремонта спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения возложена на городской округ.

В соответствии со статьями 15, 16, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных и управлению государственным имуществом в сфере дорожного движения, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильной дороги», этой компанией.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 21 Устава городского округа Первоуральск в структуру органов местно самоуправления городского округа включено Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, которое наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Первоуральска ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка комиссией в составе начальника Управления ЖКХ и С ФИО10 главного специалиста УЖКХ и С ФИО3, помощника прокурора <адрес> Чаловой О.А., старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО11., о чем составлен акт комиссионного осмотра дороги общего пользования местного значения в отношении участка дороги по ул. <адрес> от пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, до пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, в <адрес>, выявлен ряд недостатков (л.д.<данные изъяты>).

Выявленные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены. В связи с этим на ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим суд считает возможным установить ответчику срок, указанный истцом - до ДД.ММ.ГГГГ, для устранения выявленных нарушений, данный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ремонту участка автодороги - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ремонту земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений, а также элементов обустройства дороги участка автодороги местного значения по ул. <адрес> от пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, до пересечения проезжих частей автомобильной дороги, проходящей по <адрес>, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Н.А.Кукушкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>