Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-219/2024 М-219/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-273/2024

Дело № 2а-273/2024

УИД 65RS0013-01-2024-000459-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года пгт Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карабановым А.А.,

с участием истца ФИО1,

заинтересованного лица заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Касаткина В.Н., действующего в своих интересах и в интересах Генеральной прокуратура Российской Федерации, прокуратуры Сахалинской области, прокуратуры Смирныховского района,

рассмотрев в помещении суда, с использованием системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Прокуратуре Сахалинской области, прокуратуре Смирныховского района Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда

у с т а н о в и л:

16 мая 2024 года ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обратился в суд с исковым заявлением к прокуратуре Смирныховского района Сахалинской области об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда; в обосновании своих требований указав, что 06.02.2023 им из прокуратуры Смирныховского района получен ответ от 25.01.2023 № на его обращение.

23.05.2023 истец обратился с жалобой в прокуратуру Сахалинской области, в которой просил признать незаконным действия сотрудников прокуратуры Смирныховского района, которые при направлении ответа от 25.01.2023 не указали на конверте фамилию, имя отчество истца.

Решением прокуратуры Сахалинской области от 05.07.2023 истцу сообщено о том, что в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5.2.7 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ответ от 25.01.2023 адресован начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем, прокурору Смирныховского района строго указано на недопустимость аналогичных недостатков в работе и усиление контроля за работой подчиненных.

Истец считает, что в соответствии с положениями статьи 151 ГК РФ ответчик обязан компенсировать ему моральный вред, причиненный незаконным нарушением его прав, поскольку по вине ответчика, вследствие направления предназначенного ему ответа другому лицу истец испытал чувство волнения, беспокойство, разочарование и обиды. Размер справедливой компенсации морального вреда истец оценивает в 30 000 рублей, считая такую сумму соразмерной и справедливой для эффективного восстановления нарушенных прав истца. При определении размера компенсации морального вреда истцом приняты во внимание степень вины ответчика, характер допущенного нарушения, то, что нарушение допущено должностными лицами, призванными от имени государства соблюдать и защищать права граждан и требовать того же от других. Однако в данном случае произошло прямо противоположное.

Учитывая вышеизложенное истец считает, что настоящее исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Просит взыскать с ответчика в его пользу в счет компенсации морального вреда 30 000 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд, в соответствии с частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного дело по правилам административного судопроизводства.

Определениями судьи от 21.05.2024 к участию в деле, в соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в качестве административных соответчиков привлечены: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратура Сахалинской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области; в соответствии частью 2 статьи 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечен заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Касаткин В.Н..

11.06.2024 протокольным определением, суд в соответствии со статьей 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлек ФИО2.

Административные ответчики: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратура Сахалинской области, прокуратура Смирныховского района, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области; заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещены, не явились.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании и, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии указанных административных ответчиков и заинтересованного лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исках, просил полностью удовлетворить, суду пояснил, что он просит признать действия Смирныховской прокуратуры незаконными, так как факт нарушения был установлен прокуратурой Сахалинской области. Незаконные действия заключаются в том, что при направлении ответа на его обращение на конверте не была указана его фамилия, имя и отчество в связи с чем, конверт был вскрыт, прочитан сотрудниками администрации исправительного учреждения. Согласно части 4 статьи 15 УИК РФ все ответы осужденных, направляемые в органы прокуратуры, и получаемые из органов прокуратуры, цензуре не подлежат. Поскольку его фамилия не указана на конверте, администрация исправительного учреждения вынуждена была вскрыть конверт и прочитать. Были нарушены его права на получение ответа в закрытом конверте и его конституционное право на тайну переписки. Он направлял обращение в прокуратуру Сахалинской области, о чем точно не может сказать, вроде бы ознакомление с материалом проверки, на что прокуратура Смирныховского района ему направили ответ. Ответ ему вручил сотрудник спецотдела исправительной колонии №6, была составлена расписка. Сумма морального вреда 30 000 рублей будет способствовать справедливому и эффективному восстановлению нарушенных прав. Он волновался, так как конверт был в открытом виде и в связи с этим были нарушены его права. Моральные страдания заключаются в том, что конверт не был подписан на его имя и был направлен в адрес учреждения, в нарушение инструкции по делопроизводству. В расписке при получении ответа, он указал, что не имеет претензии к исправительному учреждению, они вынуждены были вскрыть его конверт.

Касаткин В.Н. действующего в своих интересах, как заинтересованное лицо, и в интересах Генеральной прокуратура Российской Федерации, прокуратуры Сахалинской области, прокуратуры Смирныховского района, на основании доверенностей, в судебном заседании не признал исковые требования, просит отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в представленных отзывах. Истец получил ответ, с учетом его содержания никаких негативных последствий для него не наступило, более того, вся корреспонденция, которая поступает в уголовно-исполнительную систему проходит цензуру, о чем также указано в отзыве.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратура Сахалинской области, прокуратура Смирныховского района Сахалинской области представили в суд письменное возражение, из которого следует, что просят отказать в удовлетворении иска в полном объеме; ответ истцу адресован на имя начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с указанием «для объявления ФИО1», хотя и формально не соответствует требованиям инструкции, фактически не нарушает права истца в связи с фактическим получением им ответа прокуратуры района от 25.01.2023, а также в связи с указанием конечного адресата письма.

Ответ истцу адресован на имя начальника исправительного учреждения, ФИО1 ответ прокуратуры района получил лично, с учетом характера содержащихся в ответе сведений и отсутствия негативных последствий для истца, каких-либо правовых последствий, могущих явиться основанием для взыскания компенсации морального вреда, не влечет.

Вопреки требованиям статьи 59 КАС РФ истцом не представлено доказательств вины должностных лиц прокуратуры области в нарушении его личных неимущественных прав, либо принадлежащих ему иных нематериальных благ, а также его имущественных прав, в связи с чем нет оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда отсутствуют.

Какие-либо решения судов общей юрисдикции, которыми были бы признаны незаконными действия органов прокуратуры Сахалинской области, в том числе прокуратуры Смирныховского района, при рассмотрении обращения ФИО1, поступившего в прокуратуру Смирныховского района 23.01.2023, отсутствуют.

Из письменного возражения Министерство финансов Российской Федерации, в лице УФК по Сахалинской области следует, что надлежащим ответчиком по делу является главный распорядитель средств федерального бюджета ведомственной принадлежности- Генеральная прокуратура Российской Федерации, просят отказать в удовлетворении исковых требований, так как Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Статьей 23 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, к числу которых отнесено право на обращение в государственные органы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден Хабаровским краевым судом ДД.ММ.ГГГГ по ч<данные изъяты> УК РФ в виде одного года лишения свободы-пожизненное лишение свободы исправительной колонии особого режима, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

23.01.2023 в прокуратуру Смирныховского района из прокуратуры Сахалинской области поступило обращение ФИО1 (от 09.01.2023) о предоставлении информации о принятых мерах по ранее неправленому обращению и об ознакомлении с материалами проверки.

Указанное обращение ФИО1 25.01.2023 исх. № направлено Главе администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» для рассмотрения по существу.

Также, одновременно ФИО1 разъяснено, что в соответствии с п.4.16 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 №45, он или его представитель вправе ознакомиться с имеющимися в прокуратуре района материалами по его обращению в любое удобное для него время, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Указанный ответ прокуратура района направила ФИО1 25.01.2023 исх. №, заказной корреспонденцией, что подтверждается Списком внутренних почтовых отправлений с почтовым штемпелем от 30.01.2023. Ответ направлен в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю - по месту отбывания наказания ФИО1, для уведомления последнего.

Согласно почтовому конверту отправитель - прокуратура Смирныховского района Сахалинской области указала получателем исправительное учреждение, в котором содержится осужденный ФИО1, а именно ФКУ ИК-6 Хабаровский край.

Частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ, в частности, в случае подачи заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованного в органы прокуратуры и ответов на них.

Частью 4 статьи 15 УИК РФ определено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Таким образом, федеральным законодателем при установлении порядка обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключена цензура обращений, направленных, в том числе, в адрес органов прокуратуры.

Вместе с тем, указанные нормы регулируют правоотношения между осужденными к лишению свободы и администрацией исправительного учреждения, и не регламентируют порядок действий органов прокуратуры при направлении ответа на обращение.

Из пункта 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Генерального прокурора России от 29 декабря 2011 года N 450, следует, что корреспонденция органов прокуратуры пересылается заказными письмами, бандеролями, посылками, фельдсвязью или спецсвязью, то есть способами, позволяющими убедиться в получении ее адресатом.

Согласно пункту 2.6.7 Инструкции документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя.

Пунктом 6.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45, установлено, что ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно пункту 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета для направления органами прокуратуры ответов на обращения осужденных с указанием в качестве адресата на конверте непосредственно исправительное учреждение, в котором отбывает наказание осужденный.

Как следует из материала дела, несмотря на вскрытие конверта, адресованного в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ответ на обращение получен именно ФИО1

Каких-либо убедительных доказательств в обосновании своей позиции ФИО1 не привел и не прредставил.

Учитывая изложенное, суд не находит нарушений в действиях (бездействии) административного ответчика направлением ответа на обращение ФИО1 через исправительное учреждение, поскольку указание в качестве адресата администрации исправительного учреждения не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца, в том числе его права на уважение корреспонденции.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу такая совокупность условий не установлена.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, а также оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-181, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Сахалинской области, прокуратуре Смирныховского района Сахалинской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области об оспаривании действий, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июля 2024 года.

Судья М.В. Кабалоева