Решение № 2А-258/2023 2А-51/2024 2А-51/2024(2А-258/2023;)~М-223/2023 М-223/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-258/2023

Дело №2а- 51/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Панкрушиха 20 февраля 2024 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Терпуговой Ю.В.

при секретаре Облецовой Е.А.,

с участием пом. прокурора Панкрушихинского района К.С. Ларина,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Панкрушихинского района Алтайского края о признании действий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании действий незаконными и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований, законодательства о погребении.

В соответствии с пп.17 п.1 ст.15 Федерального от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8–ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8–ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ч.4 Федерального закона № 8–ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.16 Федерального закона № 8–ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенности рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования погребения.

Согласно ст. 11 Закона Алтайского края от 09.09.2002 N 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» решение о создании мест погребения принимается Правительством Алтайского края или органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых они создаются.

Исходя из части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу п.53 СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> в связи с выявленными нарушениями вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени несмотря на наличие в администрации <адрес> при наличии сведений о нехватке мест для захоронения на кладбище <адрес> мер по его очистке не принято, территория кладбища не благоустроена (на территории находится мусор, не произведен скос травы, а также санитарная рубка кустарников).

Несоблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно – эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбищ нарушает социальные, этические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно – эпидемиологическое благополучие.

Административный истец просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования – Велижанский сельсовет <адрес>, незаконным и возложить на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место погребения на территории муниципального образования Велижанский сельсовет <адрес>, в соответствии с п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-2, а именно произвести благоустройство территории (убрать находящийся на территории мусор, произвести скос травы, а также санитарную рубку кустарников).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ларин К.С. уточнил заявленные административные исковые требования и поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Велижанского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему решению.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п.53 СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени несмотря на наличие в администрации Панкрушихинского района сведений о нехватке мест для захоронения на кладбище с. Велижанка мер по его очистке не принято, территория кладбища не благоустроена (на территории находится мусор, не произведен скос травы, а также санитарная рубка кустарников).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу п.53 СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В связи с выявленными нарушениями в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

В силу ст. ст. 39, 40, 218 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Несоблюдение требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно – эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбищ нарушает социальные, этические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно – эпидемиологическое благополучие.

В виду изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Панкрушихинского района Алтайского края о признании действий незаконными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования – Велижанский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, незаконным.

Обязать администрацию Панкрушихинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место погребения на территории муниципального образования Велижанский сельсовет Панкрушихинского района Алтайского края, в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-2, а именно произвести благоустройство территории (убрать находящийся на территории мусор, произвести скос травы, а также санитарную рубку кустарников).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Панкрушихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024

Судья (подписано) Ю.В.Терпугова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>