Решение № 2А-215/2019 2А-215/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-215/2019

Дело № 2а-215/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 22 ноября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., без участия сторон, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), отделения ФГКУ « Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 2 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 18 октября 2019 года № 29-20/95 в части отказа в принятии членов его семьи (сына – ФИО30., ДД.ММ.ГГГГ. и дочери – ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать административного ответчика отменить указанное решение и принять их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований административный истец указал, что после расторжения брака с ФИО2, их несовершеннолетний сын - ФИО11, по взаимному согласию родителей, стал проживать с административным истцом. После рождения дочери - ФИО19., место её жительства, также по взаимному согласию, было определено с отцом. В последующем соглашение о проживании несовершеннолетних с отцом было оформлено нотариально.

Административный истец и его несовершеннолетние дети совместно проживали в арендованных жилых помещениях в г. Северодвинске, а с ноября 2017 года ФИО1 составом семьи три человека (сын - ФИО12 и дочь - ФИО26.) проживают в служебном жилом помещении, предоставленном административным ответчиком, в жилых помещениях принадлежащих бывшей супруге ФИО2 они не проживали, в связи с чем, административный ответчик в оспариваемом решении необоснованно указал, что дети административного истца имеют право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, принадлежащим бывшей супруге.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 05 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, об уважительности неявки суд не уведомили. При этом административный истец представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что после расторжения брака с ФИО2, его сын - ФИО13, а в последующем и его дочь - ФИО27. постоянно проживают с ним. Сначала они проживали в арендованных жилых помещениях, а с 2017 года в служебном жилом помещении, военном общежитии по адресу: <адрес>

Административный ответчик - начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, возражений относительно заявленных требований не представил, об уважительности неявки суд не уведомил.

Административный ответчик начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил в 1999 году, имеет календарную выслугу более 20 лет, проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске. В связи с организационно-штатными мероприятиями, подлежит увольнению в запас в четвертом квартале 2019 года.

Желая быть обеспеченным жилым помещением ФИО1 в июле 2019 года обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его составом три человека, включая его несовершеннолетних детей: сына – ФИО31., ДД.ММ.ГГГГ. и дочери – ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с формой обеспечения жилищной субсидией по избранному месту жительства - г. Москва.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 18 октября 2019 года № 29-21/95 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его несовершеннолетних детей: сына – ФИО32. и дочери – ФИО21. Основанием послужило то, что мать несовершеннолетних детей имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 63,1 кв.м. и, соответственно, несовершеннолетние дети имеют право пользования указанным жилым помещением. На каждого приходится более 10 кв.м., что превышает учетную норму предоставления жилого помещения, установленную в г. Москва, ст. 9 Закона г. Москвы № 29.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 (далее по тексту - Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу положений ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами его семьи, если они вселены им в качестве членов своей семьи.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания членами семьи, требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 и ФИО2 в период с 06 октября 2010 года по 10 июня 2011 года состояли в браке. В период брака у них родился сын ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец и члены его семьи собственного жилого помещения не имели, проживали в съемных квартирах в г. Северодвинске.

Согласно письменным пояснениям административного истца, а также собранными по делу доказательствами, подтверждается, что ФИО1 и ФИО2, после расторжения брака, по взаимному согласию, определили место жительство несовершеннолетнего ФИО33. с отцом. С 2010 года административный истец, а его сын с 2013 года, зарегистрированы по адресу воинской части: <адрес>, при этом они совместно проживали в г. Северодвинске в различных жилых помещениях по договору поднайма, что подтверждается договорами аренды жилых помещений от 21 декабря 2016 года и от 2 июля 2017 года. Кроме того, после рождения в ДД.ММ.ГГГГ году у ФИО1 дочери ФИО22. она также была зарегистрирована по адресу воинской части: <адрес> и проживала в съемных квартирах в г. Северодвинске с отцом, поскольку место её жительства также по взаимному согласию родителей было определено с отцом – ФИО1 В последующем, согласие об определении места жительства несовершеннолетних ФИО34. и ФИО23. с ФИО1 было удостоверено нотариусом ФИО4, что подтверждается согласием от 25 октября 2017 года 29 АА 0992776.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 02 ноября 2017 года № 29-44/305, ФИО1 на состав семьи три человека (сын - ФИО15 и дочь - ФИО28.) было предоставлено служебное жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, где ФИО1 и его несовершеннолетние дети проживают в настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором найма жилого помещения в общежитии № 29-45/305 от 02 ноября 2017 года, актом установления фактического проживания от 15 августа 2019 года № 49, составленного обслуживающей организацией ЖКС № 6 г. Северодвинска.

В силу ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Частью 1 ст. 55 СК РФ предусмотрено, что расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы родителей.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силу положений Семейного кодекса РФ об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка, в том числе на жилищные права.

Исходя из правоприменительного толкования указанных норм права, следует, что дети вправе проживать как по месту жительства матери, так и по месту жительства отца. Вместе с тем, будучи несовершеннолетними, в силу своего возраста, по независящим от них причинам, они не могут самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением, то есть на вселение в жилое помещение и проживание в нем, поскольку зависимы от воли родителей.

Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей, которое выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение и не связывается с каким-либо сроком, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с нотариально удостоверенным согласием, место жительство несовершеннолетних ФИО35. и ФИО38. определено с отцом – ФИО1, реализуя данное соглашение, административный истец и его дети после расторжения брака с ФИО5 проживают совместно одной семьей, что соответствует требованиям ст. 54 СК РФ о праве несовершеннолетних на совместное проживание с родителями, правом пользования другими жилыми помещениями не обладают.

Доказательств со стороны административного ответчика о том, что ФИО16 и ФИО29. вселялись и проживали в квартире расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей их матери, суду не представлено. При этом сам по себе факт наличия у матери несовершеннолетних детей жилого помещения в собственности, без вселения их в жилое помещение, достаточным и безусловным основанием для признания детей приобретшими право пользования жилым помещением, являться не может, поскольку несовершеннолетние в силу своего возраста не имеют возможности самостоятельно осуществлять свои права по пользованию жилым помещением в полном объеме, включая право на выбор места жительства.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 злоупотребил правом, регистрируя своих детей по адресу воинской части, при наличии у бывшей супруги административного истца жилого помещения в собственности по адресу: <адрес>, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что жилое помещение бывшей супругой административного истца было приобретено после расторжения брака, а именно 23 ноября 2011 года, и при определении места жительства детей с отцом, регистрация в данном жилом помещении не могла быть обязательной.

При указанных обстоятельствах несовершеннолетние ФИО17 и ФИО39., не обладающие правом пользования жилым помещением, находящимся в собственности своей матери, а также не имеющие жилых помещений в собственности или занимаемое по договору социального найма, имеют право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи военнослужащего своего отца – ФИО1

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ связанные с вынесением решения от 18 октября 2019 года № 29-20/25 в части отказа в принятии несовершеннолетних ФИО36. и ФИО24. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются незаконными, а требования административного истца подлежащими удовлетворению и его права будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности отменить свое решение от 18 октября 2019 года № 29-20/25 в части отказа в принятии членов семьи ФИО1, а именно несовершеннолетних ФИО37. и ФИО25., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и принять их на соответствующий учет.

Поскольку требования ФИО1 подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» от 18 октября 2019 года № 29-20/25 в части отказа в принятии членов семьи ФИО1 – сына ФИО40 и дочери ФИО41, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить свое решение от 18 октября 2019 года № 29-20/25 в части отказа в принятии членов семьи ФИО1 сына ФИО42 и дочери ФИО43 и принять ФИО44 и ФИО45, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»- « 2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

22.11.2019