Решение № 2А-597/2025 2А-597/2025~М-521/2025 М-521/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-597/2025

УИД 37RS0021-01-2025-000881-24

№ 2а-597/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Степаняна Д.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО3,

административного ответчика ФИО4 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД ФИО2 по <адрес> к ФИО4 ФИО1 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес>,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел ФИО2 по <адрес> (далее - УМВД ФИО2 по <адрес>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 ФИО1 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД ФИО2 по <адрес> на основании ФИО2 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от <ДД.ММ.ГГГГ><№>/ТО-139 НВ, вынесенного Управлением Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по <адрес> (ФИО2 по <адрес>), в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», утверждено ФИО2 о депортации в отношении гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Гражданин Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, освободился из мест лишения свободы <ДД.ММ.ГГГГ>, однако исполнить вышеуказанное ФИО2 не представлялось возможным, поскольку решался вопрос о приобретении авиабилета для его возвращения в страну гражданской принадлежности.

<ДД.ММ.ГГГГ> гражданин Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, ФИО2 Фурмановского городского суда <адрес> был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> по адресу: <адрес>, сроком на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 Фурмановского городского суда <адрес> срок содержания гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> был продлен сроком на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО2 Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> указанный срок продлен еще на 3 месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» направлена заявка на оформление проездных документов гражданину Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с целью исполнения ФИО2 о депортации. В ответ на заявку УВМ УМВД ФИО2 по <адрес> гражданину Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, был приобретен авиабилет по маршруту Москва - Аддис Абеба Боле <ДД.ММ.ГГГГ> 21 час.30 мин. Аэропорт «Домодедово», Аддис Абеба Боле -Порт -Судан <ДД.ММ.ГГГГ> 11 час.30 мин.

<ДД.ММ.ГГГГ> из ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» в адрес УВМ УМВД ФИО2 по <адрес> поступило письмо о принятии ФИО2 об отказе в перевозке гражданина ФИО4 ФИО1 ввиду уведомления авиакомпании «Ethiopian Airlines» об отмене рейса ЕТ-0348 (начиная с <ДД.ММ.ГГГГ>) и нестабильной ситуации в <адрес> до урегулирования ситуации.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» был направлен ответ, что в связи отменой рейса на неопределенный срок, УВМ УМВД ФИО2 по <адрес> отзывает заявку на перевозку гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» направлена заявка на оформление проездных документов гражданину Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с целью исполнения ФИО2 о депортации.

<ДД.ММ.ГГГГ> из ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» в адрес УВМ УМВД ФИО2 по <адрес> поступил ответ об отсутствии авиасообщение с Республикой Судан.

С момента помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> гражданин Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, неоднократно обращался в судебный орган по вопросу обжалования ФИО2 о депортации. Однако, ФИО2 о депортации было не отменено.

В настоящее время исполнить ФИО2 о депортации не представляется возможным, поскольку авиасообщения между Российской Федерацией и Республикой Судан отсутствуют.

При этом в отношении гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, не отменены ни ФИО2 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ни ФИО2 о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст.31 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в отношении которого утверждено ФИО2 о депортации, должен содержаться в специальном учреждении.

Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> на три месяца.

В судебном заседании представитель УМВД ФИО2 по <адрес> ФИО3 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям, пояснил, что авиасообщение с Республикой Судан действительно нестабильное, однако периодически возобновляется, административным истцом меры по приобретению авиабилета принимаются.

Административный ответчик ФИО4 А. в судебном заседании просил огласить письменные возражения, направленные его представителем – адвокатом ФИО8, которые он поддерживает в полном объеме.

Согласно письменным возражениям просила отказать в удовлетворении административных исковых требований о продлении ее доверителю срока содержания в специальном учреждении до 12 месяцев, указывая на невозможность возвращения административного ответчика в страну гражданской принадлежности из-за высокого риска для жизни, здоровья и свободы из-за войны и гуманитарной катастрофы, а также по причине преследования ФИО4 А., как члена семьи должностного лица прежнего правительства. ФИО4 А. считает себя беженцем. <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО4 А. отказано в предоставлении временного убежища. Отказ оспорен во Фрунзенский районный суд <адрес>, <ДД.ММ.ГГГГ> в удовлетворении иска отказано. ФИО2 суда не вступило в законную силу. В третьих, столь длительное ограничение свободы – 1 год нарушает конституционное право административного ответчика на свободу.

Представитель административного ответчика - адвокат ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена в соответствии с требованиями главы 10 КАС РФ, просила рассмотреть дело без ее участия. Административный ответчик также не настаивал на ее участии в судебном заседании.

Учитывая надлежащее уведомление представителя административного истца – адвоката ФИО8 о дате, времени и месте рассмотрения дела, соответствующее требованиям главы 9 КАС РФ, наличие ее письменной позиции по заявленным требованиям, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Производство по административным делам о продлении срока пребывания в специальном учреждении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства РФ и Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 ФЗ № 115).

Согласно пункту 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Судом установлено, что административный ответчик ФИО4 А. является гражданином Республики Судан, что подтверждается действующим национальным паспортом № PC P10599366 и ответчиком не оспаривается (л.д.29).

Решением УФСИН России по Ивановской области <№>/ТО-139 НВ от <ДД.ММ.ГГГГ> гражданину Республики Судан ФИО4 А., осужденному за совершение умышленного преступления, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 8 лет. После отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания ФИО4 А. обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.23).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФСИН России вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д.28).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области утверждено ФИО2 о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации. Исполнение ФИО2 о депортации осуществить после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д.24).

Сведениями об отмене указанных актов УФСИН России и УМВД России по Ивановской области суд не располагает.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворен иск УМВД ФИО2 по <адрес>, гражданин Республики Судан ФИО4 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел по <адрес> до исполнения ФИО2 о депортации на срок 3 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с необходимостью приобретения авиабилета в страну гражданской принадлежности (л.д. 21-22,59-60).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, иск УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении удовлетворен, срок пребывания гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, в специальном учреждении продлен на три месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>. Удовлетворяя требования УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания административного ответчика в специальном учреждении, суд исходил из того, что исполнить ФИО2 УМВД ФИО2 по <адрес> о его депортации от <ДД.ММ.ГГГГ> в настоящее время не представляется возможным, поскольку с <ДД.ММ.ГГГГ> приобретение проездных документов для иностранных граждан за счет средств федерального бюджета было временно приостановлено, ввиду исчерпания заложенного лимита по государственному контракту (л.д. 18-20).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от <ДД.ММ.ГГГГ>, иск УМВД ФИО2 по <адрес> о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении удовлетворен, срок пребывания гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, в специальном учреждении продлен на три месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с необходимостью приобретения авиабилета в страну гражданской принадлежности (л.д. 9-11, 57-58).

Судом установлено также, что <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» направлена заявка на оформление проездных документов гражданину Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с целью исполнения ФИО2 о депортации (л.д.8). В ответ на заявку УВМ УМВД ФИО2 по <адрес> гражданину Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, был приобретен авиабилет по маршруту Москва - Аддис Абеба Боле <ДД.ММ.ГГГГ> 21 час.30 мин. Аэропорт «Домодедово», Аддис Абеба Боле -Порт -Судан <ДД.ММ.ГГГГ> 11 час.30 мин. (л.д.25). <ДД.ММ.ГГГГ> из ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» в адрес УВМ УМВД ФИО2 по <адрес> поступило письмо о принятии ФИО2 об отказе в перевозке гражданина ФИО4 ФИО1 ввиду уведомления авиакомпании «Ethiopian Airlines» об отмене рейса ЕТ-0348 (начиная с <ДД.ММ.ГГГГ>) и нестабильной ситуации в <адрес> до урегулирования ситуации (л.д.25). <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» был направлен ответ, что в связи отменой рейса на неопределенный срок, УВМ УМВД ФИО2 по <адрес> отзывает заявку на перевозку гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д.26).

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес ОСП МВД ФИО2 на Северной ж.д. ФКУ «ГЦСП МВД ФИО2» направлена заявка на оформление проездных документов гражданину Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с целью исполнения ФИО2 о депортации (л.д.7).

Из пояснений представителя административного истца следует, что в настоящее время исполнить ФИО2 о депортации не представилось возможным, поскольку авиасообщение между Российской Федерацией и Республикой Судан отсутствует.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований УМВД ФИО2 по <адрес> о продлении срока временного содержания гражданина Республики Судан ФИО4 А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес>, поскольку в отношении административного ответчика уполномоченным органом в сфере миграции принято ФИО2 о депортации, при этом ни ФИО2 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ни ФИО2 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, ни ФИО2 УМВД ФИО2 по <адрес> о депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации до настоящего времени не отменены, а возможность исполнения ФИО2 о депортации в отношении иностранного гражданина до настоящего времени не утрачена, таким образом, в силу части 9 статьи 31 ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО4 А. должен содержаться в специальном учреждении.

Возражения административного ответчика, связанные с наличием у него возможности проживания на территории Российской Федерации у друга в квартире в городе Иваново, правового значения не имеют, поскольку данное обстоятельство не дает ему безусловного права нахождения на территории Российской Федерации. Процедура депортации предусматривает возможность содержания ФИО4.А.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> и предполагает принудительную высылку в страну гражданской принадлежности. Примененные к административному ответчику ограничительные меры не противоречат положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку его права ограничены в соответствии с законом в целях охраны безопасности государства и общества.

Кроме того, протокол <№> к Конвенции (подписан в городе Страсбурге <ДД.ММ.ГГГГ>) определяет в статье 1, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение ФИО2, принято в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против своей высылки (подпункт "a"), пересмотра своего дела (подпункт "b") и для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом (подпункт "c"). Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах "a" и "b" и "c", если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Суд отклоняет доводы административного ответчика и его представителя о недопустимости продления срока содержания в специальном учреждении до одного года. При этом суд принимает во внимание, что административным ответчиком в судебном порядке оспорены ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в предоставлении ему временного убежища, ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ФИО2 от <ДД.ММ.ГГГГ> о депортации. <ДД.ММ.ГГГГ> Фрунзенским районным судом <адрес> в удовлетворении данных административных исков отказано, ФИО2 в законную силу не вступило. Данное обстоятельство, как верно указывает представитель административного ответчика, может также служить одним из препятствий принудительной высылке ФИО4.А.А. в страну его гражданской принадлежности.

Доводы ФИО4 А. о положительной его характеристике и законопослушном поведении в специальном учреждении не могут служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца.

Иные доводы сторон правового значения для дела не имеют и не влияют на изложенные выводы суда.

Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 3 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25.09.2014 № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД ФИО2 по <адрес> к ФИО4 А. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД ФИО2 по <адрес> к ФИО4 ФИО1 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД ФИО2 по <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Продлить срок пребывания гражданина Республики Судан ФИО4 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>) на три месяца, то есть по <ДД.ММ.ГГГГ>.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия ФИО2 суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Рукосуева

Мотивированное решение составлено 13 августа 2025 года.