Решение № 3А-33/2019 3А-33/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 3А-33/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 10 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Таргына А.О.,

при секретаре Кара-оол О.К.,

с участием прокурора Дажымба Б.Б.,

при участии административного истца М., его представителя по ордеру П., представителей административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии ** Щ., С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Территориальной избирательной комиссии города Кызыла о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальной избирательной комиссии города Кызыла об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутым в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года № 2252 ПВХ-II выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 08 июня 2019 года № 55/278-7 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № возложены на Территориальную избирательную комиссию города Кызыла.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № отказано М., выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № на основании подпунктов «г.1» и «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктами 6.1 и 8 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» в связи с выявлением 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки; недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании вышеуказанного решения незаконным и его отмене, возложении обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, указав на то, что количество достоверных и действительных подписей указано в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей 359, тогда как согласно решению об отказе в регистрации кандидата – 365. Учитывая, что представлены подписи в количестве сверх установленного предела и кандидатом не исключены из подписных листов подписи, превышающие максимальное количество, территориальная избирательная комиссия не вправе была проверять подписи избирателей, представленные сверх установленного предела, чем нарушен принцип равенства кандидатов. Полагает, что по вине нотариуса признаны недействительными 79 подписей по причине заверения подписного листа лицом, не внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, подпись которого нотариусом не удостоверена. Полагает, что отсутствие подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей – М., в графе 10 списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не может быть признано основанием для признания подписей избирателей недействительными,поскольку весь список указанных лиц заверен нотариусом. Кроме того, нотариус свидетельствует о действительности подписи М., в связи с чем считает незаконным решение территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления М. о замене списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, при этом неверно указаны данные нотариуса как ФИО2, вместо ФИО3.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Кызыла Щ. указал на предоставление М. недостаточного количества достоверных подписей избирателей для его регистрации в качестве кандидата в депутаты. Федеральным законом не предусмотрена возможность внесения изменений и замены списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку кандидата.

В судебном заседании административный истец М., представитель административного истца П. административный иск по изложенным в нем основаниям поддержали.

Представители административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии города Кызыла Щ., С. просили оставить административный иск без удовлетворения.

Прокурор Дажымба Б.Б. в заключении просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Республики Тыва, в суд не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Дажымба Б.Б., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 24 статьи 38 приведенного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, в случаях, когда для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей (подпункт «г.1»);

недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктами 6.1 и 8 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее – Закон Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ, ч. 2 ст. 37 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Как следует из Схемы одномандатных округов для проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 2 июня 2014 года № 76/387-6 число избирателей в ** одномандатном избирательном округе № составляет ** человек, 3% от которых составляет 380 человек.

При этом, максимально допустимое число подписей избирателей составляет 418 в соответствии с частью 3 статьи 40 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1, предусматривающей, что количество представляемых для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, республиканского списка кандидатов, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, не более чем на 10 процентов.

Пунктом 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации кандидат обязан составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Законом не может быть предусмотрено представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 кандидат обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Тыва. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально.

Указанный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц представляется в Избирательную комиссию Республики Тыва или соответствующую территориальную избирательную комиссию вместе с подписными листами (часть 2.1 статьи 40 указанного Закона Республики Тыва).

Перечень оснований для признания подписей недействительными установлен частью 10 статьи 41 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1, который к числу недействительных подписей относит, в том числе, все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с частью 4 статьи 37 названного Закона (пункт 13 статьи 41).

Аналогичная норма содержится в пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ.

Из материалов дела следует, что М. среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, ДД.ММ.ГГГГ были представлены подписные листы, содержащие 448 подписи избирателей в его поддержку и нотариально заверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

По итогам проверки подписных листов территориальная избирательная комиссия пришла к выводу ДД.ММ.ГГГГ о недействительности 83 подписей избирателей из представленных и проверенных 448 подписей, что составило 19,9% (л.д. 29).

При этом из общего количества недействительных подписей 79 подписей признано недействительными из-за того, что подписной лист заверен лицом, не внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, подпись которого не удостоверена нотариусом, в нарушение части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1.

В судебном заседании исследован первоначально предоставленный в территориальную избирательную комиссии кандидатом М. список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, удостоверенный и.о. нотариуса ФИО3

В указанном списке на листе № подпись М. в соответствующей графе отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ М. обратился в Территориальную избирательную комиссию города Кызыла с заявлением о замене списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. Указал на то, что в первоначально поданном списке отсутствует подпись М. по вине нотариуса, и повторно представил список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, уже с подписью М. в соответствующей графе (л.д. 44).

В результате рассмотрения указанного заявления решением Территориальной избирательной комиссии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления М. о замене списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей на основании подпункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ ( л.д 45-46).

В судебном заседании ФИО3, исполнявшая обязанности нотариуса, подтвердила, что заверила оспариваемый список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, без подписи М. в графе 10 списка, затем внесла исправление в указанный список – М. собственноручно проставила подпись в графе 10. Исправленный список также был представлен территориальной избирательной комиссии для замены.

М. оспаривает выводы территориальной комиссии в части признания недействительными указанных 79 подписей избирателей.

Между тем в силу подпункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.

Учитывая приведенные нормы федерального и регионального законодательства, доказанность материалами дела отсутствия подписи М. в нотариально удостоверенном списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, территориальная избирательная комиссия обоснованно признала недействительными 79 подписей избирателей, собранных М. в поддержку кандидата М. и приняла обжалуемое решение об отказе в регистрации М. кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по Первомайскому одномандатному избирательному округу №.

Административный истец Д. ссылается на то, что территориальная избирательная комиссия необоснованно проверила все представленные подписные листы в количестве 448, вместо установленного максимального предела в 418 подписей, не исключив из подписных листов подписи, превышающие установленный максимальный предел.

По смыслу приведенных выше федеральных и региональных норм, содержащих прямой запрет превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, более чем на 10 процентов, избирательная комиссия в случае предоставления подписей в количестве сверх установленного предела не вправе проверять подписи в количестве, превышающем допустимое максимальное количество подписей избирателей, которые вправе собрать кандидат.

Согласно постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва от 12 июля 2019 года № 68/392-7 «О внесении изменений в постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/280-7 «Об утверждении Инструкции о порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» проверке подлежат все представленные подписи избирателей (подпункт 6.1 пункта 6 Инструкции).

В соответствии с пунктом 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ кандидат в депутаты обязан представить подписные листы в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде, а также протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.

Таким образом, кандидат отвечает за выполнение требования о максимальном количестве предоставляемых подписей избирателей и в случае его нарушения вправе вычеркнуть любые лишние подписи, которые проверке и учету не подлежат, если это специально оговорено лицом, собирающим подписи избирателей, в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию (пункт 4 статьи 38 указанного Федерального закона N 67-ФЗ).

Поскольку М. 30 подписей избирателей из 448 подписей в установленном порядке не были исключены из подписных листов, последние 30 подписей в последней папке не подлежали включению в результаты проверки, как превышающие максимальное количество подписей избирателей (418), которые кандидат мог представить для проверки.

Из содержания уточненной ведомости проверки подписных листов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в папке № признаны недействительными 12 подписей избирателей на листах 4, 19, 23, 27 в связи с тем, что подписной лист заверен лицом, не внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей. При этом указано, что проверено подписей 448, количество действительных 359, количество недействительных – 89, такое же количество подписей указано и в итоговом протоколе.

Территориальной избирательной комиссией представлено суду 5 папок с 448 подписями избирателей.

В папке № с количеством подписных листов 31 с 89 подписями последние 30 подписей на подписных листах с 22 по 31 превышают максимальный предел. Между тем, 6 подписей на подписных листах 23 и 27 в уточненной ведомости признаны недействительными в связи с тем, что подписной лист заверен лицом, не внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей.

Принимая во внимание указанное, 6 подписей избирателей в листах 23 и 27 папки № признанные недействительными территориальной избирательной комиссией, подлежали исключению из количества выявленных недействительных подписей – 89.

В оспариваемом решении территориальная комиссия правильно указала количество недействительных подписей из общего количества подписей, подлежащих проверке как 83 и действительных подписей как 365 (448-83).

Следовательно, количество действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата М., подлежащих учету, составило 365 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата, тогда как необходимо для регистрации кандидата подписей избирателей не меньше 380 (3% от ** человек – числа избирателей в ** одномандатном избирательном округе №, согласно Схемы одномандатных округов для проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 2 июня 2014 года № 76/387-6), при этом выявлено 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей - 19,9%.

Правовых оснований признать действительными все 30 подписей, излишне представленных М., не имеется, в противном случае это влечет нарушение равноправия кандидатов при реализации своего пассивного избирательного права, что недопустимо.

Доводы о возможности замены списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, не основаны на законе, поскольку подпунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ установлен запрет на внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления М. к Территориальной избирательной комиссии города Кызыла о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № территориальной избирательной комиссии ** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутым в порядке самовыдвижения, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2019 года.

Председательствующий А.О. Таргын