Решение № 2А-1571/2018 2А-1571/2018~М-764/2018 М-764/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1571/2018

Дело №2а-1571/2018 08 июня 2018 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора Николаева Р.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании организовать мероприятия по устройству ограждений,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участке автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно».

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки установлено, что на участке автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Это не соответствует требованиям п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно» расположена в Тосненском городском поселении Тосненского района Ленинградской области по адресу: <...>. В соответствии с перечнем улиц, проспектов и проездов населенных пунктов Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области участок автомобильной дороги у МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно» является участком автомобильной дороги общего пользования местного значения, в связи с чем обязанность по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на данном участке автомобильной дороги возникла у администрации Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения влекут угрозу безопасности дорожного движения, ущемляют права граждан, круг которых не может быть определен (л.д.2-4).

Определением от 16 апреля 2018 года административное дело по вышеуказанному административному иску объединено в одно производство с административными делами по административным искам Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участках автомобильной дороги у МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО5», у МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №4 г.Тосно» (л.д.14-16, 26-28, 42-43).

Судом принято заявление Тосненского городского прокурора об уточнении исковых требований, согласно которому участки автомобильных дорог расположены у МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно» по адресу: <...>; у МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО5» по адресу: <...>; у МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №4 г.Тосно» по адресу: <...> (л.д.50).

В судебном заседании представитель административного истца Николаев Р.И. поддержал административные иски, пояснил, что относительно школы №3 ограждения перильного типа необходимо установить по улице Горького у пешеходного перехода; у школы №4 по улице ФИО6 у пешеходного перехода.

Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области принесла возражения на административные исковые заявления, согласно которым обязанность по обустройству пешеходными ограждениями перильного типа возникает не на всём участке автомобильной дороги у здания общеобразовательного учреждения, а лишь на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, имеющегося возле детского учреждения. В соответствии с товарной накладной от 08.12.2017 №30, актом от 08.12.2017 №30 в ходе исполнения муниципального контракта от 05.12.2017 произведен монтаж уличных металлических ограждений вдоль ул.Горького и ул.ФИО6, что находится, в том числе в районе пешеходных переходов к МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно» и к МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №4 г.Тосно». В соответствии с актом о приёмке выполненных работ за ноябрь 2017 года в ходе исполнения договора подряда от 25.09.2017 произведено обустройство металлических пешеходных ограждений пешеходного тротуара МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО5». В случае рассмотрения возможности удовлетворения требований следует учитывать то, что отсутствуют бюджетные средства, необходимые для приобретения соответствующего имущества. Внесение изменений в решение о бюджете достаточно продолжительное мероприятие, предполагающее как минимум несколько действий: подготовка администрацией проекта решения, внесение его на рассмотрение совета депутатов и непосредственное рассмотрение. Только после того, как соответствующие средства будут заложены в бюджет Тосненского поселения, можно переходить к проведению электронного аукциона, процедура которого достаточна длительная. Исполнение заявленных истцом требований представляется возможным не ранее первого полугодия 2019 года (л.д. 57-58).

Представитель административного ответчика ФИО1 административные иски не признал, полагал возможным установить срок не ранее первого полугодия 2019 года.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно» ФИО2 пояснил, что на той стороны улицы, на которой расположена гимназия, установлены ограждения перильного типа, на противоположной стороне дороги ограждения нет.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО5» ФИО3 пояснила, что со стороны улицы Горького на автомобильной дороге есть пешеходный переход, ограждения нет. Установлены ограждения во дворах улиц Победы и Горького, но там нет автомобильной дороги, там внутренние дороги по дворам.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №4 г.Тосно» ФИО4 поддержал административный иск, пояснил, что школа выходит на улицу ФИО6. Зимой отгородили тротуар на одной стороне улицы ограждениями перильного типа на протяжении порядка 100 метров, необходимо закончить эту работу на противоположной стороне улицы, это улучшит безопасность.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя в том числе элементы обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки и тротуары).

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильные дороги, проходящие по улицам М.Горького, ФИО6 города Тосно Ленинградской области, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, что подтверждается их включением в перечень автомобильных дорог (улиц, проездов, площадей) общего пользования, расположенных на территории этого поселения, под порядковыми номерами 5 и 19, утвержденный постановлением администрации Тосненского городского поселения от 26.06.2013 №252 (л.д.5-6, 17-18, 29-31). В соответствии со ст.13 Устава МО Тосненского городского поселения, в структуре органов местного самоуправления этого поселения отсутствует такой исполнительно-распорядительный орган, как местная администрация - администрация поселения. Согласно ч.2 ст.13 названного Устава, ч.3 ст.25 Устава МО Тосненский район к компетенции администрации Тосненского района относятся полномочия по решению вопросов местного значения Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, не отнесенные Уставом Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области к компетенции совета депутатов и главы Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу о том, что администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этих автомобильных дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст предусмотрено: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Исходя из приведенных норм права, обязанность по обустройству пешеходными ограждениями перильного типа возникает на тех участках автомобильных дорог вблизи детских учреждений, которые обустроены наземным пешеходным переходом.

Несоответствие участков автомобильных дорог, проходящих вдоль территории МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно», МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО5», МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №4 г.Тосно» указанным требованиям национальных стандартов подтверждается справкой, представленной 20 февраля 2018 г. в Тосненскую городскую прокуратуру начальником ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области майором полиции ФИО7, актом обследования улично-дорожной сети района от 6 марта 2018 г., составленным комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тосненскому району капитана полиции ФИО8, помощника Тосненского городского прокурора юриста 3 класса ФИО9 (л.д.7-10, 19-22, 32-35).

Из товарной накладной №30 от 08.12.2017, акта №30 от 08.12.2017 следует, что индивидуальный предприниматель ФИО10 поставил 170 погонных метров уличных ограждений и выполнил работы по их монтажу (л.д.60-62). Заключенный с ним 05.12.2017 муниципальный контракт предполагает установку ограждений вдоль ул.ФИО6, вдоль ул.М.Горького (л.д.68, 79). Установка 170 погонных метров уличных ограждений соответствует сказанному представителями заинтересованных лиц о том, что пешеходные ограждения перильного типа установлены по одной стороне улицы М.Горького у гимназии №2 и по одной стороне улицы ФИО6 у школы №4, тогда как в соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 необходимо установить ограждения и на противоположных сторонах улиц.

Представленный административным ответчиком акт о приёмке выполненных работ за ноябрь 2017 года отношения к делу не имеет, поскольку работы производились на дворовой территории у многоквартирных домов №17 по ул.Победы и №9 по ул.М.Горького (л.д.82, 106, 109).

Неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью учащихся МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно», МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО5», МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №4 г.Тосно», в связи с чем суд возлагает на него обязанность организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участках автомобильных дорог местного значения по адресам: ул.Горького, ул.ФИО6 вдоль территорий образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию пешеходных переходов ограждениями, суд соглашается с запрошенным административным ответчиком сроком для выполнения работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные иски Тосненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области организовать мероприятия по устройству ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств":

на участке автомобильной дороги по ул.Горького г.Тосно Ленинградской области по обеим сторонам улицы, по 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода к зданию МБОУ «Гимназия №2 г.Тосно»;

на участке автомобильной дороги по ул.Горького г.Тосно Ленинградской области по обеим сторонам улицы, по 50 м от наземного пешеходного перехода к территории МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза ФИО5»;

на участке автомобильной дороги по ул.ФИО6 г.Тосно Ленинградской области по обеим сторонам улицы, по 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода к зданию МБОУ «Тосненская средняя общеобразовательная школа №4 г.Тосно».

Установить срок исполнения решения суда по 30 июня 2019 года включительно.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (13 июня 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись