Решение № 2А-85/2026 2А-85/2026~М-29/2026 М-29/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2А-85/2026

Дело №2а-85/2026

(УИД- 26RS0021-01-2026-000033-46)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2026 года г.Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рогозина К.В.

при секретаре Авакове А.А.

с участием:

представителя административного истца прокурора г. ФИО2 – помощника прокурора г. ФИО2 Крехова А.С.,

представителя административных ответчиков администрации г. ФИО2, Отдела образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2, Управления имущественных отношений администрации г. ФИО2 – ФИО1 по доверенностям от 10.01.2026, 14.01.2026 и 29.01.2026,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №4 г. ФИО2, администрации г. ФИО2, Отделу образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2, Управлению имущественных отношений администрации г. ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО2, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ СОШ №4 г. ФИО2, администрации г. ФИО2, Отделу образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2, Управлению имущественных отношений администрации г. ФИО2 и, уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика МБОУ СОШ №4 г. ФИО2, и возложить обязанность на администрацию г. ФИО2, Отдел образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2, Управление имущественных отношений администрации г. ФИО2, МБОУ СОШ №4 г. ФИО2 обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: установить на входе в учреждение для инвалидов входную дверь с дополнительной вызывной панелью.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в области защиты прав инвалидов и других маломобильных групп населения, в части формирования беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ №4.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 14 Закон № 181-ФЗ определяет, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ, ст. ст. 1, 3, 5 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других мобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 7-кз оборудование и оснащение объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами осуществляется в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Согласно п. 5.1.10 Свода правил, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Пунктом 6.1 Свода правил установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Пунктом 6.5.3 Свода правил установлено, что технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Согласно пункту 6.1.2 Свода правил в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Согласно пункту 6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, а также положений названного Свода правил, в МБОУ СОШ №4 по адресу: ул. Нагорная, д. 6, г. Лермонтов, информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) отсутствует, на входе в социально-значимое здание отсутствует наружное вызывное устройство, перед входом в МБОУ СОШ №4 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения не установлены, а также отсутствует пандус, что препятствует доступу инвалидов и маломобильных групп населения в МБОУ СОШ №4.

С учетом изложенного, прокуратурой города 20.06.2025 заведующему МБОУ СОШ №4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме, а именно отсутствует на входе в учреждение для инвалидов входная дверь с дополнительной вызывной панелью.

Из Устава МБРУ СОШ №4 следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования, физической культуры и спорта администрации города ФИО2.

Собственником имущества МБОУ СОШ №4 является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - управление имущественных отношений администрации города ФИО2.

Отдел образования, физической культуры и спорта администрации города ФИО2 является отраслевым функциональным органом администрации города ФИО2, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории муниципального образования города ФИО2 полномочия органов местного самоуправления города ФИО2 сфере образования, физической культуры и спорта.

Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

В нарушение вышеуказанных положений закона МБОУ СОШ №4, а также Учредителем данной общеобразовательной организации меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО2 Крехов А.С. просил удовлетворить уточненный иск по изложенным в нем основаниям.

Полномочный представитель административных ответчиков Администрации г. ФИО2, Управления имущественных отношений администрации г. ФИО2, Отдела образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2 по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск признала частично, а именно, не оспаривая законности требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, заявив, что для устранения выявленных нарушений, с учетом особенностей бюджетного финансирования, необходимо не менее 18 месяцев.

Полномочный представитель административного ответчика МБОУ СОШ №4, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в связи с чем суд, счёл возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, и приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Таким образом, в силу прямого предписания закона суд рассматривая административный спор, не вправе ограничиваться проверкой формального соответствия оспариваемого акта правовым нормам и должен учитывать конкретные обстоятельства дела.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка соблюдения требований законодательства в области защиты прав инвалидов и других маломобильных групп населения, в части формирования беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ №4.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, а также положений названного Свода правил, в МБОУ СОШ №4 по адресу: ул. Нагорная, д. 6, г. Лермонтов, информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) отсутствует, на входе в социально-значимое здание отсутствует наружное вызывное устройство, перед входом в МБОУ СОШ №4 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения не установлены, а также отсутствует пандус, что препятствует доступу инвалидов и маломобильных групп населения в МБОУ СОШ №4.

С учетом изложенного, прокуратурой города 20.06.2025 заведующему МБОУ СОШ №4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме, а именно отсутствует пандус.

Из Устава МБОУ СОШ №4 следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования, физической культуры и спорта администрации города ФИО2.

Собственником имущества МБОУ СОШ №4 является муниципальное образование городской округ город Лермонтов Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет орган по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - Управление имущественных отношений администрации города ФИО2.

Отдел образования, физической культуры и спорта администрации города ФИО2 является отраслевым (функциональным органом администрации города ФИО2, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории муниципального образования города ФИО2 полномочия органов местного самоуправления города ФИО2 сфере образования, физической культуры и спорта.

Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

В нарушение вышеуказанных положений закона МБОУ СОШ №4, а также Учредителем данной общеобразовательной организации меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителем административных ответчиков уточненные исковые требования прокурора г. ФИО2 признаются частично, а именно, в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности их устранения, путем обеспечения учреждения пандусом.

Принимая во внимание положения указанных выше норм права, а также исходя из факта признания административного иска представителем административных ответчиков - администрации г. ФИО2, Отдела образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2, Управления имущественных отношений администрации г. ФИО2, наделенными полномочиями на признание иска, учитывая, что признание иска является свободным, добровольным, осознанным волеизъявлением, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, установив достоверность совершенных ответчиками действий, и принимая во внимание, что последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны, о чем к материалам дела приобщены заявления, суд принимает признание иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора г. ФИО2 в части признания бездействия административного ответчика МБОУ СОШ №4 незаконным и возложения обязанности на административных ответчиков обеспечить учреждение МБОУ СОШ №4 на входе в учреждение для инвалидов входной дверью с дополнительной вызывной панелью.

В части требований административного иска об исполнении требования о возложении вышеуказанной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом позиции представителя административных ответчиков ФИО1 об увеличении срока исполнения решения суда до 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что указанного в требовании административного иска срока в 12 месяцев будет явно недостаточно ввиду следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с которым осуществление работ без проведения торгов недопустимо, поскольку обратное будет свидетельствовать о нарушении действующего законодательства. При этом, необходимо учитывать, что выделение дополнительных денежных средств возможно только по мере исполнения бюджета текущего года.

После выделения дополнительных денежных средств, учреждение, на которое возложена обязанность исполнения судебного решения, обязано принять меры по разработке проектно-сметной документации и провести конкурсные процедуры, направленные на определение подрядчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, необходимо установить срок исполнения судебного решения в 18 месяцев со дня его вступления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №4 г. ФИО2, администрации г. ФИО2, Отделу образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2, Управлению имущественных отношений администрации г. ФИО2 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №4 г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению на входе в учреждение для инвалидов входной дверью с дополнительной вызывной панелью.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ №4 г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отдел образования, физической культуры и спорта администрации г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление имущественных отношений администрации г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: установить на входе в учреждение для инвалидов входную дверь с дополнительной вызывной панелью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Лермонтовский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2026.

Председательствующий судья К.В. Рогозин