Постановление № 5-2-5/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 5-2-5/2025

Дело (УИД) №69RS0006-03-2025-000124-56 производство № 5- 2-5 \ 2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» июня 2025 года. пгт. Фирово

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области, Постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области Костецкая Н.А.,

С участием зам. Прокурора Фировского района Тверской области Ракова И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меремьяниной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица-заместителя главы Администрации Фировского муниципального округа, руководителя финансового управления ФИО1 <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, проживающей по <адрес>

установил:

Согласно постановления прокурора Фировского района Тверской области от 26.05.2025 должностное лицо-заместитель главы Администрации Фировского муниципального округа руководитель финансового управления ФИО1 в период времени с 09.00 часов 29.02.2024 до 18.00 часов 30.09.2024 находясь на своем рабочем месте по адресу: ул. Советская, д. 21, пгт. Фирово, Фировский муниципальный округ, Тверская область совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Фировского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства администрацией Фировского муниципального округа (.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что то по главному распорядителю бюджетных средств 011 «Администрация Фировского муниципального округа» по разделу 10 00 «Социальная политика» подразделу 10 03 «Социальное обеспечение населения» по целевой статье 0710020040 «Материальная поддержка руководителей Совета ветеранов и общества инвалидов» запланированы и исполнены расходы в сумме 12,0 тыс. руб., на материальную поддержку руководителя Совета ветеранов и общества инвалидов.

Данные расходные обязательства были включены в проект бюджета Фировского муниципального округа, который был рассмотрен и утвержден Думой Фировского муниципального округа (решение от 27.12.2023 № 63 «О бюджете Фировского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов).

Выплата денежных средств на материальную поддержку руководителя Совета ветеранов и общества инвалидов в 2024 году произведена на основании платежных поручений от 29.02.2024 № 161 на сумму 3,0 тыс. руб., от 23.04.2024 № 421 на сумму 3,0 тыс. руб., от 19.07.2024 № 847 на сумму 3,0 тыс. руб., от 30.09.2024 № 1205 на сумму 3,0 тыс. руб., всего в сумме 12,0 тыс. руб.

Расходование денежных средств подтверждается также решением Думы Фировского муниципального округа от 18.04.2025 № 139 «Об исполнении бюджета Фировского муниципального округа за 2024 год» (Приложение № 5).

Вышеуказанные расходы не связанны с решением вопросов, отнесенных к полномочиям муниципального округа.

Вместе с тем, уровень дотационности Фировского муниципального округа (свыше 20%) не позволяет принимать и исполнять за счет средств местного бюджета расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям муниципального округа.

Таким образом, расходование в 2024 году денежных средств в сумме 12,0 тыс. руб. на материальную поддержку руководителя Совета ветеранов и общества инвалидов является нарушением части 5 статьи 86, части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.2 Соглашения от 02.02.2024 № 87-Вр/24.

Распоряжением администрации Фировского района от 16.12.2014 № 151-к на должность заместителя главы администрации Фировского района, руководителя финансового управления назначена ФИО1.

Решением Думы Фировского муниципального округа от 15.12.2023 № 46 финансовое управление администрации Фировского района переименовано в финансовое управление администрации Фировского муниципального округа, утверждено Положение о финансовом управлении.

Согласно пункта 2.1 Положения, основной целью деятельности финансового управления является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Фировского муниципального округа, эффективное и ответственное управление общественными финансами в Фировском муниципальном округе.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Положения одной из основных задач финансового управления является организация и обеспечение бюджетного процесса Фировского муниципального округа.

К основным функциям финансового управления, в числе прочих Положением отнесены, разработка в установленном порядке проектов правовых актов Фировского муниципального округа, согласование проектов решений Думы Фировского муниципального округа и иных правовых актов муниципального образования в пределах своей компетенции (пункт 3.1.2); составление проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, проектов решений о внесении изменений и дополнений в бюджет и представление их с необходимыми документами и материалами главе Фировского муниципального округа для внесения на рассмотрения в Думу Фировского муниципального округа (пункт 3.1.3); осуществление исполнения бюджета Фировского муниципального округа, в том числе всех доходов, расходов, источников финансирования дефицита, а также учета всех операций, осуществляемых в процессе исполнения бюджета Фировского муниципального округа (пункт 3.1.14); составление в установленном порядке отчета об исполнении бюджета Фировского муниципального округа и представление его главе Фировского муниципального округа для внесения на рассмотрение Думы Фировского муниципального округа (пункт 3.1.16); осуществление муниципального внутреннего Финансового контроля в органах местного самоуправления и их структурных подразделениях, в подведомственных учреждениях (пункт 3.1.22); осуществление в пределах своей компетенции предварительного, текущего и последующего финансового контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью бюджетных средств (пункт 3.1.24).

В соответствии с пунктом 4.2 Положения руководитель финансового управления осуществляет руководство деятельностью финансового управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовое управление задач.

Согласно информации администрации Фировского муниципального округа от 15.05.2025 № 1169 должностным лицом, ответственным за исполнением бюджета Фировского муниципального округа за 2024 год, является заместитель главы администрации Фировского муниципального округа, руководитель финансового управления ФИО1.

Заместитель главы администрации Фировского муниципального округа, руководитель финансового управления ФИО1 будучи должностным лицом, ответственным за составление проекта бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, допустила включение в него расходных обязательств в сумме 12,0 тыс. руб. на материальную поддержку руководителя Совета ветеранов и общества инвалидов, в рамках финансового контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью бюджетных средств не установила данный факт, что привело к расходованию денежных средств на решение вопросов, не отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям муниципального округа, чем нарушены требования части 5 статьи 86, части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.2 Соглашения от 02.02.2024 № 87-Вр/24.

ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в допустимости и достоверности сомнений не вызывают, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении от 26.05.2025, актом проверки от 19.05.2025, информацией председателя КРУ Фировского муниципального округа от 21.04.2025, выпиской из ИГРЮЛ, уставными документами в отношении администрации Фировского муниципального округа, решением Думы Фировского муниципального округа об исполнении бюджета Фировского муниципального округа за 2024 год от 18.04.2025 с приложениями, платежными поручениями от 29.02.2024, от23.04.2024, от19.07.2024, от 30.09.2024, Распоряжением главы администрации Фировского муниципального округа №22 от 05.03.2024 «О распределении обязанностей между Главой Фировского муниципального округа, первым заместителем, заместителями Главы Администрации Фировского муниципального округа», Распоряжением Главы Администрации Фировского района от 16.12.2014 3151-к о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы Фировского района, заместителя главы Администрации Фировского района, руководителя финансового управления, трудовым договором.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Согласно части 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Перечень вопросов местного значения муниципального округа закреплен в части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечень вопросов местного значения Фировского муниципального округа закреплен в статье 9 Устава Фировского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Фировского муниципального округа от 15.12.2023 № 36.

В соответствии с приказом Министерства финансов Тверской области от 03.10.2023 № 27-нп «О перечнях муниципальных образований Тверской области, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц на 2024 год» уровень дотационности бюджета Фировского муниципального округа на 2024 год составлял свыше 20%.

Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Тверской области от 02.02.2024 № 87-Вр/24 за Фировским муниципальным округом закреплено право на получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения получатель дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности обязан осуществить меры в рамках повышения качества управления муниципальными финансами, предусматривающие, в числе прочих, соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, определенных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины заместителя главы Администрации Фировского муниципального округа, руководителя финансового управления ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия должностного лица – заместителя главы Администрации Фировского муниципального округа, руководителя финансового управления ФИО1 совершены виновно, поскольку у данного лица имелась реальная возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований бюджетного законодательства, финансового контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью бюджетных средств, однако в виду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей им эти меры приняты не были.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд учитывает совершение административного правонарушения впервые. Отягчающие наказание обстоятельства не установлены.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств влияющих на назначение наказания суд полагает подвергнуть ФИО1 наказанию в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Должностное лицо- заместителя главы Администрации Фировского муниципального округа, руководителя финансового управления ФИО1 <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Штраф заплатить на счет 40102810545370000029 УФК по Тверской области, (УФССП России по Тверской области л/сч <***>) р\с <***>, отделение Тверь Банка России/ УФК по Тверской области г.Тверь. ИНН <***>, КПП 695201001, БИК 012809106, ОКТМО 28701000, КБК 32211601151019003140, УИН 32269000250000309113.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного 1.3 статьи 32.2.КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты административного штрафа в срок правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано течение десяти течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области, Постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области.

Судья Н.А.Костецкая