Решение № 2А-2922/2019 2А-2922/2019~М-2689/2019 М-2689/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-2922/2019

Дело № 2а-2922/2019

УИД 26RS0003-01-2019-004648-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, КУМИ <адрес>, в котором просит: признать незаконным отказ администрации <адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:704 по адресу: <адрес>, ДСНТ «Октябрьское», обязать администрацию <адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:704 по адресу: <адрес>, ДСНТ «Октябрьское».

В обоснование административного иска указано, что истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под сад, площадью 564 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:704, по адресу: <адрес>, ДСНТ «Октябрьское», согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, №-АИ 905917.

Прежний собственник, у которого истец и купил земельный участок, уточнил границы своего земельного участка, разделил его на два самостоятельных и продал, один из участков ФИО1 В процессе разделения участка на два самостоятельных, небыли присвоены порядковые номера. Изначально, порядковый номер земельного участка, который принадлежит истцу, был: <адрес>, СТ «Октябрьское», №, кадастровый №.

На сегодняшний день, отсутствие адреса объекта недвижимости, причиняет ряд неудобств, имеются трудности в заключении договоров на подключение коммуникаций.

Истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о присвоении адреса земельному участку, принадлежащий ему на праве собственности с необходимым пакетом документов, но было отказано, так как отсутствуют условия присвоения объекту адресации адреса: отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проект межевания данной территории.

Решение об отказе, от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Полагает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоении и аннулирование адреса объекту адресации» № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным нарушающим права и законные интересы ФИО1

Так как в соответствии с пунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. В соответствии с Уставом муниципального образования <адрес> к полномочиям администрации <адрес> относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Считает, что им были представлены все необходимые документы для присвоения адреса земельному участку общей площадью 564 кв.м., кадастровый №.

Кроме того, дороги общего пользования СНТ СН «Октябрьское» поставлены на кадастровый учет, в архиве КУМИ и администрации <адрес> имеется утвержденный проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», границы и площадь, моего земельного участка уточнены и определить находятся ли они в границах СНТ СН «Октябрьское», так же возможно.

Отказ КУМИ <адрес> в предоставлении данной муниципальной услуги нарушает мои права и законные интересы, как собственника земельного участка, приобретенного в установленном законом порядке.

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала требования истца, просила их удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, в представленном ходатайстве возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под сад, площадью 564 кв. м. с кадастровым номером 26:12:021602:704, по адресу: <адрес>, ДСНТ «Октябрьское», согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, №-АИ 905917.

Прежний собственник, у которого истец и купил земельный участок, уточнил границы своего земельного участка, разделил его на два самостоятельных и продал, один из участков ФИО1 В процессе разделения участка на два самостоятельных, небыли присвоены порядковые номера. Изначально, порядковый номер земельного участка, который принадлежит истцу, был: <адрес>, СТ «Октябрьское», №, кадастровый №.

ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о присвоении адреса земельному участку, принадлежащий на праве собственности с необходимым пакетом документов.

Письменным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении данной услуги, так как отсутствуют условия присвоения объектам адресации адресов, отсутствует утвержденный проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проект межевания данной территории.

В обоснование отказа в уведомлении указано, что согласно подпункта «е» п. 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами.

В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское», проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов определить местоположение земельного участка с кадастровым номером 26:12:021602:671 по его адресным характеристикам не представляется возможным.

С доводами уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствуют условия присвоения объектам адресации адресов суд не согласен.

Из доказательств, представленных сторонами, судом установлено:

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ СН «Октябрьское» образовано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено садоводческое товарищество «Октябрьское» на земельном участке общей площадью 23,2 га в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, СТ «Октябрьское» было зарегистрировано.

Проект организации и застройки территории СНТ СН «Октябрьское» существовал и существует до настоящего времени, соответствует действующим на момент утверждения нормам.

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Судом установлено, что истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под сад, площадью 564 кв.м. с кадастровым номером 26:12:021602:704, по адресу: <адрес>, ДСНТ «Октябрьское», согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, №-АИ 905917.

Прежний собственник, у которого истец и купил земельный участок, уточнил границы своего земельного участка, разделил его на два самостоятельных и продал, один из участков ФИО1 В процессе разделения участка на два самостоятельных, небыли присвоены порядковые номера. Изначально, порядковый номер земельного участка, который принадлежит истцу, был: <адрес>, СТ «Октябрьское», №, кадастровый №.

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку, не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорный земельный участок, поставлен на кадастровый учет, содержит описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН, а также местоположение земельных участков, образованных в результате раздела соответствующее установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса земельному участку, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельствах дела, суд считает, что администрация <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, действовала в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельного участка.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявлениеФИО2 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:704 по адресу: <адрес>, ДСНТ «Октябрьское».

Обязать администрацию <адрес>, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером 26:12:021602:704 по адресу: <адрес>, ДСНТ «Октябрьское».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением судьи на больничном.

Судья А.А. Коробейников