Решение № 2А-570/2021 2А-570/2021~М-466/2021 М-466/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-570/2021

Дело № 2а-570/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года гор. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием прокурора Сергеевой М.Н., представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.07.2021, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Врио начальника ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО3 к ФИО2 о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных ограничений,

установил:

25.06.2021 в Углегорский городской суд поступило административное исковое заявление Врио начальника ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО3 к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных ограничений.

Требования обоснованы тем, что в ОМВД России по Углегорскому району состоит на учете ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 02.11.2005 осужден Сахалинским областным судом по <данные изъяты> к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. 22.02.2019 освобожден по отбытию наказания. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 31.01.2019 в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, с административными ограничениями в виде обязательной явки два раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов; запрета выезда за пределы территории, определяемой границами <адрес>. 04.07.2019 решением Углегорского городского суда ФИО2 конкретизировано ранее установленное административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории, определяемой границами муниципального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица. 07.07.2020 решением Углегорского городского суда установленные ограничения дополнены ограничением в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица 4 раза в месяц для регистрации. В 2020 – 2021 годах неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.19.24 КоАП РФ, в связи с чем административный истец просит продлить срок административного надзора в отношении ФИО2 на 6 месяцев, а также дополнить ранее установленные административные ограничения – ограничением в виде запрета пребывания в местах общественного питания, барах, ресторанах, где осуществляется реализация спиртных напитков, в том числе на розлив.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала, привела аналогичные доводы.

Административный ответчик ФИО2 полагался на усмотрение суда.

Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствие с п.5 ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора, дополнения административных ограничений предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон №64-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона №64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу частей 2, 6 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении административного надзора, дополнении ранее установленных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту осуществления административного надзора.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 7 Федерального закона №64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона №64-ФЗ в случаях, предусмотренных статьей 7 данного Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного суда РФ №15 от 16.05.2017 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ установлено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, названная норма Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

Согласно п.1 ст.4 указанного Федерального закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Как следует из материалов дела, приговором Сахалинского областного суда от 02.11.2005, с учетом постановлений Южно-Сахалинского городского суда от 01.08.2011, от 08.10.2018 ФИО2 осужден по <данные изъяты> к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Преступление, за которое осужден ФИО2 по приговору Сахалинского областного суда от 02.11.2005, относится в соответствии со ст.15 УК РФ, к категории особо тяжких.

Из справки №, выданной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 22.02.2019 освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

В силу п. «д» ч.3 ст.86 УК РФ (в редакции, действовавшей на день осуждения ФИО2) судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания. Следовательно, судимость по приговору Сахалинского областного суда от 02.11.2005 на день рассмотрения административного дела не погашена.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 31.01.2019 в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на три года, со дня постановки поднадзорного на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; установлены ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; запрета выезда за пределы территории, определяемой границами <адрес>; обязанности в течение указанного срока являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации два раза в месяц.

15.05.2019 ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Углегорскому городскому округу с заведением дела административного надзора.

При постановке на учет ФИО2 были разъяснены права и обязанности поднадзорного лица, что подтверждается предупреждением от 15.05.2019, имеющемся в деле.

Решением Углегорского городского суда от 04.07.2019 ФИО2 конкретизировано ранее установленное административное ограничение в виде запрета на выезд за пределы территории, определяемой границами муниципального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Решением Углегорского городского суда от 07.07.2020 ФИО2 дополнены ранее установленные административные ограничения ограничением в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица 4 раза в месяц для регистрации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в течение 2020-2021 годов привлекался к административной ответственности: 13.08.2020 по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ; 24.08.2020 по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ; 24.08.2020 по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ; 05.02.2021 по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ; 16.02.2021 по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ.

Сущность административных правонарушений заключается в несоблюдении административных ограничений, невыполнении обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, нарушений против порядка управления.

Указанные постановления не обжаловались и вступили в законную силу.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ №15 от 16.05.2017 разъяснено, что административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (часть 2 статьи 5, статья 7 Закона).

При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 273 КАС РФ предусматривает, что в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора, и должны быть указаны конкретные административные ограничения, установленные судом.

Поскольку в период профилактического учета ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу, по месту жительства характеризуется отрицательно, не трудоустроен, срок погашения судимости не истек, данные факты объективно свидетельствуют о наличии предусмотренных статьями 6 и 7 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований для продления срока установленного административного надзора в отношении ФИО2

Учитывая приведенные нормы закона и исследованные в судебном заседании доказательства по делу, сведения, характеризующие личность ФИО2, суд приходит к выводу о необходимости продления административного надзора на 6 месяцев.

Решая вопрос о дополнении ранее установленных ограничений, суд приходит к следующему.

Из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 следует, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 №15 предусмотрено, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Как следует из материалов дела ФИО2 по месту жительства характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, не работает. Привлекался к административной ответственности 18.08.2021 по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ к административному штрафу. Преступление, за которое ФИО2 осужден приговором Сахалинского областного суда от 02 ноября 2005 года, совершено в состоянии алкогольного опьянения.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, дают основания для дополнение ранее установленных административных ограничений запретом посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Таким образом, административное исковое заявление Врио начальника ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО3 суд находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Врио начальника ОМВД России по Углегорскому городскому округу ФИО3 к ФИО2 о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных ограничений – удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный надзор, установленный решением Южно-Сахалинского городского суда от 31 января 2019 года на срок 6 (шесть) месяцев, который начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора – с 16 мая 2022 года.

Дополнить ранее установленные административные ограничения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, административным ограничением в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2021 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова