Решение № 12-34/2021 12-744/2020 от 27 января 2021 г. по делу № 12-34/2021

Дело № 12-34/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 января 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу врио начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1 на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2020 года участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2020 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава инкриминируемого правонарушения.

Должностное лицо административного органа ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление, материалы дела направить на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса - влечет административную ответственность.

В ходе подготовки к рассмотрению дела судья городского суда на основании изученных материалов пришел к выводу о том, что ФИО2 инкриминировано нарушение п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом», в связи с чем его действия следует квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем указанный вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2 13 ноября 2020 года в 18 часов 56 минут в период режима повышенной готовности, введенного на территории Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года № 120-пр, в нарушение требований пп. «б» п.3, пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для использования гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, п.2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года № 364-пр «Об отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности), п.1 постановления Главного государственного санитарного врача Хабаровского края от 10 июля 2020 года № 22, находилась в общественном месте в магазине «Иваныч», расположенном по адресу: <...> «а», без средств индивидуальной защиты (медицинской маски).

Протокол об административных правонарушениях не содержит указания на нарушение ФИО2 п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 г. № 31.

Согласно правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос № 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОУШ-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Поскольку ФИО2 инкриминировано нарушение п.2.1 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года № 364-пр в период режима повышенной готовности, введенного на территории Хабаровского края постановлением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 г. №120-пр, то вывод судьи городского суда о необходимости квалификации правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и как следствие об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является преждевременным.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пп.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Сведений о том, что извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялось ФИО2 в материалах дела не имеется.

Изложенное выше свидетельствует о том, что судья городского суда при отсутствии информации о надлежащем извещении ФИО2, то есть лица, в отношении которого ведется производство по делу, необоснованно рассмотрел дело в ее отсутствие.

Из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение судьей городского суда требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, поскольку повлекло нарушение права ФИО2 на судебную защиту.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей городского суда не выполнены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление судьи подлежит отмене.

Поскольку установленный КоАП РФ трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит направлению в городской суд на новое рассмотрение.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 4.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу врио начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение судье Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края.

Судья

Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева