Решение № 2-357/2017 2-357/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело № 2-357/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 30 мая 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием представителя истца – администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

администрация Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании права муниципальной собственности Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на одну невостребованную земельную долю, площадью 276 000 кв.м., ранее принадлежавшую ФИО, и расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах бывшего колхоза «Озерский» общей площадью № кв.м. и местоположением: <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что на основании Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от ДД.ММ.ГГГГ №, с 1991 года осуществлялась приватизация земли. Администрацией Иловлинского района Волгоградской области 21 июня 1994 года было вынесено постановление № 193 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей», которым было постановлено выдать свидетельство на право общей долевой собственности на землю лицам, имеющим право на получение земельного пая в колхозе «Озерский», с земельной долей 27,6 га/1627,4 баллогектаров, согласно списку.

В результате проводимых в 2013 году мероприятий по выявлению на территории Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области невостребованных земельных долей было установлено, что на территории данного поселения имеются земельные участки, состоящие из невостребованных земельных долей, собственники которых с момента принятия постановления в 1994 году и по настоящее время не воспользовались своим правом и не распорядились земельной долей. В счёт указанных земельных долей земельные участки не выделялись.

В числе лиц, которым предоставлены земельные доли, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в границах бывшего колхоза «Озерский», числятся 442 человек, в том числе и умершая ФИО.

Обращение администрации Озерского сельского поселения с исковыми требованиями о признании права собственности на указанную в иске невостребованную земельную долю взывано необходимостью определения правового статуса земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными.

Полагает, что нарушение прав истца заключается в том, что неиспользование собственниками принадлежащих им земельных долей не позволяет администрации Озерского сельского поселения обеспечить рациональное использование, управление и распоряжение данными земельными участками на принципах эффективности. Вследствие того, что указанная земельная доля до настоящего времени не оформлена и не используется в целях сельскохозяйственного производства, земельный налог, подлежащий поступлению в бюджет поселения, не уплачивается.

Умершая ФИО не передала указанную земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом в течение трёх и более лет подряд, не зарегистрировала свои права на земельную долю. Данных о принятии наследниками после смерти ФИО наследства в виде земельной доли не имеется.

Администрацией Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в частях 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 12.1 названного закона указанный список был опубликован в газете «Волгоградская правда» от 12.12.2012 года № 234 (27048), в газете «Донской вестник» № 7-8 от 24.01.2013 года, а также размещены на информационных щитах Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, также в установленном порядке в средствах массовой информации было опубликовано и размещено на информационных щитах извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности.

17 июня 2013 года по инициативе администрации Озерского сельского поселения было проведено общее собрание участников долевой собственности на земельные доли, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в границах бывшего колхоза «Озерский». В связи с отсутствием кворума, решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также об утверждении списка земельных долей, расположенных на указанном земельном участке, которые могут быть признаны невостребованными, не принято.

Учитывая, что общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей не было принято решение по вопросу утверждения списка невостребованных долей, постановлением администрации Озерского сельского поселения от 18 июня 2013 года № 16 утвержден список невостребованных земельных долей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах бывшего колхоза «Озерский». В данный список включены ответчик и умершие, которым принадлежат невостребованные земельные доли.

Реализуя право, предоставленное ч.8 ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», администрация Озерского сельского поселения просит признать право муниципальной собственности на одну невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности площадью 276000 кв.м., принадлежащую умершему гражданину ФИО.

Представитель истца администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – глава Озерского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Волгоградской области, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска к данному ответчику отказать по тем основаниям, что истцом не представлены сведения от нотариальных органов об обращении возможных наследников к нотариусу, а также сведения о лицах, фактически принявших наследство, в связи с чем, невостребованная земельная доля не может являться выморочной, а ТУ Росимущества в Волгоградской области не может являться надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст.5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с ч.6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ (далее - Закон), одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с разделом II Положения о реорганизации колхозом, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708), в каждом реорганизуемом колхозе, совхозе должны быть определены индивидуальные имущественные паи и земельные доли, которыми наделяются работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий), временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства), лица, имеющие право вернуться на прежде место работы, и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01 января 1992 года.

Во исполнение Указа Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы» администрацией Иловлинского района Волгоградской области 21 июня 1994 года было вынесено постановление №193 «О выдаче свидетельств собственникам земельных долей», на основании которого выданы свидетельства на право общей долевой собственности на землю лицам, имеющим право на получение земельного пая в колхозе «Озерский» с земельной долей 27,6 га. (1627,4 баллогектаров). Согласно приложению к указанному постановлению, ФИО указана в качестве лица, имеющего право на получение земельной доли в колхозе «Озерский» (л.д. 75-84).

В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, ФИО является собственником земельной доли 27,6 га (1627,4 баллогектаров).

Как установлено в судебном заседании, в результате проведённых администрацией Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области мероприятий по выявлению невостребованных земельных долей было установлено, что на территории Озерского сельского поселения имеется земельный участок с кадастровым номером № в границах бывшего колхоза «Озерский», состоящий из невостребованных земельных долей. Собственником одной из долей является ФИО, умершая ДД.ММ.ГГГГ, которая не передала указанную земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом в течение трех и более лет.

В соответствии со ст.12.1 Закона, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 12.1 Закона, администрацией Озерского сельского поселения составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, а также список невостребованных земельных долей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12.1 Закона, администрацией Озерского сельского поселения, не менее чем за 3 месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности на земельный участок, в ежедневной областной общественно-политической газете «Волгоградская правда» выпуск от 12 декабря 2012 года № 234 (27048), в общественно-политической газете Иловлинского муниципального района «Донской Вестник» 24 января 2013 года № 7-8 были опубликованы списки невостребованных земельных долей. Также данный список был размещён на информационных щитах на территории сельского поселения (л.д.12-13).

В соответствии со ст.14.1 Закона, извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельные доли было опубликовано в общественно-политической газете «Волгоградская правда» № 60 (27121) от 5 апреля 2013 года и общественно-политической газете «Донской вестник» № 41-42 (12313-12314) от 6 апреля 2013 года, а также размещено на информационных щитах Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе администрации Озерского сельского поселения было проведено общее собрание участников долевой собственности, однако в связи с отсутствием кворума, решение об утверждении списка невостребованных долей не принято (л.д.16).

Каких-либо возражений в письменной форме от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, в администрацию сельского поселения не поступило.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главой Озерского сельского поселения в соответствии с п.7 ст.12.1 Закона издано постановление № 16 «Об утверждении списка невостребованных земельных долей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в границах бывшего колхоза «Озерский»» (л.д. 17-18).

Как установлено в судебном заседании, ФИО не предала земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом в течении более трех лет с момента приобретения на нее права.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО умерла. На момент смерти ФИО проживала на <адрес>. Наследники до настоящего времени не предприняли каких-либо юридически значимых действий по оформлению прав на земельную долю, принадлежавшую ФИО, что подтверждается сообщениями нотариусов Иловлинского района Волгоградской области ДНВ и ДНВ, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно статье 1151 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что невостребованная земельная доля в праве общей долевой собственности, принадлежавшая ФИО, является выморочным имуществом.

В соответствии с п.8 ст.12.1 Закона, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Принимая во внимание, что в судебном заседании установлено, что ФИО не распорядилась своей земельной долей в установленный законом срок, суд приходит к выводу о прекращении ее права собственности на указанную земельную долю, и наличии оснований для удовлетворения требований администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

При этом суд не может согласиться с доводом представителя ответчика о том, что ТУ Росимущества в Волгоградской области является по делу ненадлежащим ответчиком, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о признании права собственности за ним на выморочное имущество - земельные доли умерших лиц, наследство, к имуществу которых кем-либо не принималось. В качестве ответчика по делу привлечено ТУ Росимущества в Волгоградской области.

Судом установлено, что невостребованная земельная доля является выморочным имуществом.

Согласно п.п.1, 2 ст.1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

На момент разрешения спора по существу такой закон на территории Российской Федерации не принят. Вместе с тем, орган, уполномоченный на принятие в собственность Российской Федерации выморочного имущества, нормами федерального законодательства определен.

В соответствии с п.5.35 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункта 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Принимая во внимание данные положения гражданского законодательства, установленные по делу обстоятельства, суд считает, что надлежащим ответчиком по разрешенному спору о признании права муниципальной собственности на выморочное имущество в виде невостребованной земельной доли является территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на одну невостребованную земельную долю площадью <данные изъяты> кв.м., ранее принадлежащую ФИО, находящуюся в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в границах бывшего колхоза «Озерский», общей площадью № кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 2 июня 2017 года.

Председательствующий О.В. Ревенко