Постановление № 5-10/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 5-10/2019

66RS0023-01-2019-000127-98

№ 5-10/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 21 марта 2019 года

Судья Верхотурского районного суда <адрес> Боброва А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, лица составившего протокол старшего участкового уполномоченного ОП № МО МВД РФ «Новолялинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в респ. Таджикистан, <данные изъяты>, проживающей в <адрес>, официально не работающей, русским языком владеющей, замужней, имеющей троих малолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 45 мин. в ходе проверки выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, которая нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на территории РФ по истечении сроков пребывания на территории РФ, чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО1 в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении вменяемого правонарушения признала, пояснила, что фактически постоянно проживает на территории РФ с выездами в Таджикистан лишь для регистрации пересечения границы, последний раз получила разрешение по ДД.ММ.ГГГГ, но до истечения указанного срока и до сегодняшнего дня не смогла выехать за пределы РФ, т.к. находилась в состоянии беременности, ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка. В настоящее время также не имеет возможности выехать, т.к. ребенок маленький. Она постоянно с мужем и детьми проживает в <адрес>, оформляет гражданство РФ, так как ее муж гражданин РФ, двое малолетних детей также являются гражданами РФ. Она имеет старшую дочь, которая не является гражданской РФ, в отношении которой она также решает вопрос о приобретении Российского гражданства. Просит не выдворять её за пределы РФ, не разлучать с семьей. В апреля 2019 года она планирует выехать в республику Таджикистан, продолжить оформление документов.

Лицо, составившее протокол, старший участковый уполномоченный ОП № МО МВД РФ «Новолялинский» ФИО2, в судебном заседании пояснил, что гражданка Таджикистана ФИО1 находится на территории РФ без установленного законом разрешения. Семья ФИО1 проживает в <адрес> с 2011 года, семья является благополучной, каких-либо претензий к ФИО1 не имеется, на учетах не состоит, воспитывает малолетних детей.

Обстоятельства совершённого правонарушения подтверждаются:

- рапортом участкового уполномоченного ОП № ФИО2, выявившего нарушение;

- копией миграционной карты на имя ФИО1;

- копией паспорта ФИО1 гражданки Таджикистана;

- копией свидетельства о заключении брака с гражданином РФ;

- копиями свидетельств о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., граждан Российской Федерации, матерью которых является ФИО1

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ-115 срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации" иностранный гражданин не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 могла находиться на территории Российской Федерации с момента въезда – ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, однако по истечении указанного срока не выехала с территории Российской Федерации, не обратившись с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В связи с изложенным в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При определении вида и меры наказания, за совершенное ФИО1 правонарушение учитываю характер и степень совершенного ею деяния, данные, характеризующие личность, обстоятельства смягчающие ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего ответственность, признаю, полное признание вины, наличие малолетних детей. Обстоятельств, отягчающего наказание ФИО1 не имеется.

Суд определяет размер штрафа с учетом обстоятельств правонарушения личности виновной, ее материального положения и условий жизни ее семьи.

С учетом тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, ее материального положения и условий жизни ее семьи, считаю возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обсуждая вопрос о возможности выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации, учитываю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в РФ совместно с супругом, который является гражданином Российской Федерации (брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ), и их совместными детьми - дочерью Викторией ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном Антоном, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданами РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Е-вых на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, с учетом изложенной позиции и установленных данных, считаю возможным не назначать ФИО1 обязательное дополнительное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ограничившись штрафом.

Руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей (две тысячи рублей).

В соответствии с ч.1 ст. 32.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (МО МВД России по Новолялинскому району), ИНН <***>, КПП 665701001, ОКТМО 65709000, номер счета получателя 40101810500000010010 ГРКЦ ГУ Банка России, БИК: 046577001, наименование платежа штраф полиция, КБК 18811640000016020140, Идентификатор (УИН): 18880466190402303156.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, должник может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административных правонарушениях, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через Верхотурский районный суд.

Судья А.В. Боброва