Решение № 2А-175/2018 2А-175/2018~М-171/2018 2А-3-175/2018 М-171/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-175/2018

№ 2а-3-175/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Романова А.В.,

при секретаре Стукловой А.М.,

с участием заместителя прокурора Романовского района Саратовской области Курышова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – жителей Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области к администрации Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Романовского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – жителей Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области о возложении на административного ответчика обязанности в течение 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу: устранить несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора, расположенных по адресу: <адрес>; установить информационную вывеску о запрете складирования бытовых отходов и мусора по указанному адресу. В обоснование требований указал, что прокуратурой Романовского района Саратовской области проведена проверка соблюдения администрацией Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой выявлены нарушения закона, а именно: наличие несанкционированного складирования бытовых отходов и мусора, расположенных по адресу: <адрес>. Для устранения данных нарушений закона прокуратурой Романовского района и.о. главы Бобылевского муниципального образования внесено представление от 24 августа 2018 г. № 57-2018, по итогам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены, в связи с чем и.о. прокурора вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании заместитель прокурора Романовского района Саратовской области Курышов С.И. поддержал административное исковое заявление.

Представитель ответчика - администрации Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление, в котором административные исковые требования признала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав объяснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (ред. от 25.11.2015) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. (п. 6 ст. 1).

Таким образом, в силу приведенного Закона Саратовской области организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

Пунктами 1.2, 1.8, 2.2.1, 2.2.9 Санитарных правил и норм СанПиН 420128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Романовского района Саратовской области проверки на территории Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области выявлена несанкционированная свалка, складирование бытовых отходов и мусора, по адресу: <адрес>.

24 августа 2018 г. прокуратурой Романовского района и.о. главы администрации Бобылевского муниципального образования внесено представление № 57-2018 об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Несоблюдение администрацией Бобылевского муниципального образования требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Признание административного иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав других лиц и принимается судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Романовского района Саратовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц – жителей Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области к администрации Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить.

Обязать администрацию Бобылевского муниципального образования Романовского муниципального района Саратовской области в течение 2-х недель с момента вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированное складирование бытовых отходов и мусора, расположенных по адресу: <адрес> и установить информационную вывеску о запрете складирования бытовых отходов и мусора по указанному адресу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Романов