Решение № 2-1-97/2017 2-1-97/2017~М-1-78/2017 М-1-78/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-1-97/2017

дело №2-1-97/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года пгт.Кромы

Кромский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Л.А. Иноземцевой,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы Е.Н.Ц.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» Л.В.Ц.,

представителя ответчика отдела образования администрации Кромского района Орловской области А.Н.Ю.,

представителя третьего лица администрации Кромского района Орловской области Н.В.А.,

при секретаре Е.Е. Апухтиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа», отделу образования администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа»), отделу образования администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, указав в обоснование, что по результатам проверок в отношении МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» установлено, что данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не выполнено в полном объеме в срок ДД.ММ.ГГГГ ранее выданное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не устранено нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не устранены дефекты линолеума на полу в коридоре второго этажа начальной школы, в малом спортивном зале №;

- не устранено нарушение п.6.7, п.6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не заменены изношенные оконные рамы в спортзале №, остекление не выполнено из цельного стеклополотна, не соблюдается режим проветривания.

Для выполнения предписания законный представитель юридического лица директор МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» Л.В.Ц. направляла заявку в отдел общего и профессионального образования при администрации Кромского района о выделении денежных средств. Денежные средства отделом образования администрации Кромского района выделены не были. Собственных денежных средств МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» » не имеет.

Юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства и исполнения в установленный срок предписания должностного лица. Представленные юридическим лицом документы подтверждают отсутствие финансовой возможности для исполнения предписания должностного лица, следовательно, вина юридического лица отсутствует.

Таким образом, в МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа» допускаются нарушения требований санитарных правил, однако, учредителем - отделом образования администрации Кромского района Орловской области, который обеспечивает финансовые и материально- технические условия функционирования деятельности образовательного учреждения, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Для выполнения предписания законный представитель юридического лица директор МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа» Ц.Л.В.. направляла заявки в отдел образования при администрации Кромского района, главе Кромского района Орловской области о выделении денежных средств (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), согласно п.1.4 Устава МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа». Денежные средства отделом образования администрации Кромского района выделены не были. Собственных денежных средств МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа» не имеет. Таким образом, юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства и исполнения в установленный срок предписания должностного лица. Представленные юридическим лицом документы подтверждают отсутствие финансовой возможности для исполнения предписания должностного лица, следовательно, вина юридического лица отсутствует.

Таким образом, нарушение юридическим лицом МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.

Просит суд: обязать Отдел образования администрации Кромского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа»; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» в пределах выделенных ей денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- устранить нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - устранить дефекты линолеума на полу в коридоре второго этажа начальной школы площадью 472,3 кв.м., в малом спортивном зале № площадью 105,2 кв.м;

- устранить нарушение п.6.7, п.6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - заменить изношенные оконные рамы в малом спортзале в количестве 4 единиц, в большом спортивном зале в количестве 6 единиц, остекление выполнить из цельного стеклополотна.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы по доверенности Ц.Е.Н. исковые требования уточнила и просила суд обязать Отдел образования администрации Кромского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа». Обязать МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» в переделах выделенных ей бюджетных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - устранить дефекты линолеума на полу в коридоре второго этажа начальной школы площадью 472,3 кв.м., в малом спортивном зале № площадью 105,2 кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить нарушение п.6.7, п.6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - заменить изношенные оконные рамы в малом спортзале в количестве 4 единиц, в большом спортивном зале в количестве 6 единиц, остекление выполнить из цельного стеклополотна, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» - директор Л.В.Ц. уточненные исковые требования признала частично, не отрицает факта нарушения требований СанПиНа, заявленный срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ считает нереальным. Однако, с учетом уточненных требований и поступления финансирования в ДД.ММ.ГГГГ, обязалась выполнить объем работ по устранению дефектов линолеума на полу в коридоре второго этажа и в малом спортивном зале в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а так же замены изношенных оконных рам в малом спортзале и в большом спортзале школы, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика отдела образования администрации Кромского района Орловской области по доверенности А.Н.Ю. не возражает против уточненных заявленных требований. Что касается срока исполнения, суду пояснила, что на данном этапе выделить денежные средства на устранение дефектов линолеума на полу в коридоре второго этажа и в малом спортивном зале, а так же замены изношенных оконных рам в малом спортзале и в большом спортзале в здании ФИО1 начальной школы нет возможности из-за дефицита финансовых средств в бюджете Кромского района. Вместе с тем, если в бюджет Кромского района в ДД.ММ.ГГГГ будут заложены денежные средства для решения данного вопроса, нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица администрации Кромского района Орловской области по доверенности Н.В.А. не возражала против удовлетворения уточенного иска, поддержала позицию ответчиков по срокам устранения недостатков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-Ф3 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 24.11.2015) были утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с п.п.1.2 которых, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к:

- условиям размещения образовательной организаций,

- территории общеобразовательной организации;

-зданию общеобразовательной организации;

-оборудованию помещений общеобразовательной организации

- воздушно-тепловому режиму общеобразовательной организации;

- естественному и искусственному освещению;

- водоснабжению и канализации;

- помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций, размещенных в приспособленных зданиях;

- режиму образовательной деятельности;

- организации медицинского обслуживания обучающихся;

- санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации;

- соблюдению санитарных правил.

В силу п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

По делу установлено, что МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером (ОГРН №) (л.д.31).

Согласно п. 1.2. Устава МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» учреждение осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам -дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности и образовательной программе начального общего образования (л.д.14).

Таким образом, суд считает, что на МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» распространяется действие СанПиН 2.4.2.2821-10.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в отношении МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» было выдано предписание № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-10).

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» с целью контроля проверки предписания от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Срок проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6).

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, по ее результатам в школе были выявлены не устраненные ранее нарушения требований СанПиН СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

- не устранено нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не устранены дефекты линолеума на полу в коридоре второго этажа начальной школы площадью 472,3 кв.м., в малом спортивном зале № площадью 105,2 кв.м;

- не устранено нарушение п.6.7, п.6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - не заменены изношенные оконные рамы в малом спортзале в количестве 4 единиц, в большом спортивном зале в количестве 6 единиц, остекление не выполнено из цельного стеклополотна, не соблюдается режим проветривания.

Директор ФИО1 начальной школы Л.В.Ц. была ознакомлена с актом проверки, никаких возражений не заявила. Более того, в судебном заседании, уточненные исковое требования признала частично, указав, что СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» учреждением действительно нарушены, однако причиной неисполнения ранее выданного предписания является отсутствие достаточного финансирования.

Выслушав позицию участников процесса, проанализировав фактические обстоятельства дела и нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, так как они полностью отвечают требованиям санитарного законодательства, подлежащим исполнению.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование - ФИО1 район Орловской области в лице Администрации Кромского района Орловской области. Администрация Кромского района Орловской области делегирует свои полномочия учредителя отделу образования администрации Кромского района Орловской области (л.д.14 оборот).

Для выполнения предписания законный представитель юридического лица директор МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа» Ц.Л.В.. направляла заявки в отдел образования при Администрации Кромского района, главе Кромского района Орловской области о выделении денежных средств (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.32-34).

Денежные средства отделом образования Администрации Кромского района выделены не были. Собственных денежных средств МБОУ КР ОО «Кромская начальная общеобразовательная школа» не имеет.

По делу установлено, что на оставшийся период ДД.ММ.ГГГГ у школы отсутствует финансовая возможность устранить нарушения санитарного законодательства и выполнить мероприятий по ремонту помещений начальной школы. В настоящее время ответчиками заказана проектно-сметная документация на проведение ремонта, оплачено ее изготовление, после чего в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ будет предусмотрено финансирование расходов на ремонт. Изложенные обстоятельства подтверждены представителями сторон и документально.

На основании изложенного, суд считает правомерным обязать Отдел образования администрации Кромского района Орловской области обеспечить, в пределах выделенных бюджетных средств, финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» и обязать МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» в переделах выделенных ей денежных средств выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - устранить дефекты линолеума на полу в коридоре второго этажа начальной школы площадью 472,3 кв.м., в малом спортивном зале № площадью 105,2 кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить нарушение п.6.7, п.6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - заменить изношенные оконные рамы в малом спортзале в количестве 4 единиц, в большом спортивном зале в количестве 6 единиц, остекление выполнить из цельного стеклополотна, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа», отделу образования администрации Кромского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, - удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации Кромского района Орловской области обеспечить финансирование мероприятий в пределах выделенных бюджетных средств по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа».

Обязать МБОУ Кромского района Орловской области «Кромская начальная общеобразовательная школа» в переделах выделенных денежных средств выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- устранить нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - устранить дефекты линолеума на полу в коридоре второго этажа начальной школы площадью 472,3 кв.м., в малом спортивном зале № площадью 105,2 кв.м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- устранить нарушение п.6.7, п.6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - заменить изношенные оконные рамы в малом спортзале в количестве 4 единиц, в большом спортивном зале в количестве 6 единиц, остекление выполнить из цельного стеклополотна, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через ФИО1 районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения.

Председательствующий Л.А. Иноземцева