Решение № 2А-181/2021 2А-181/2021~М-194/2021 М-194/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-181/2021

Решение

Именем Российской Федерации

2 июня 2021 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Белкина А.В., при секретаре судебного заседания Алиевой Л.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-181/2021 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1, поданное в интересах <данные изъяты> военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с невыплатой в полном объеме инвестиционного дохода на накопления участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд через своего представителя с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные в неначислением и невыплатой в полном объеме инвестиционного дохода за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г.;

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министра обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), денежную сумму равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г.;

- обязать Министра обороны Российской Федерации перечислить на счет административного истца денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца в административном исковом заявлении указала на незаконность действий руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с неначислением и невыплатой административному истцу инвестиционного дохода за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г., поскольку административный истец в связи с нераспорядительностью должностных лиц <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) не был своевременно включен в реестр участников НИС, в связи с чем он имеет право на получение инвестиционного дохода с момента возникновения права на включение в данный реестр, а не с момента его фактического включения в реестр участников НИС.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала вышеуказанные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также просила удовлетворить заявленные требования полностью.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО2, а также представителей административных ответчиков – Министра обороны Российской Федерации ФИО8 и руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО9, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министра обороны Российской Федерации ФИО10 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав в обосновании своей позиции на пропуск административным истцом трехмесячного срока обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку о нарушении прав и законных интересов ему стало известно 28 октября 2020 г. после обращения его представителя с запросом к должностным лицам <данные изъяты> управления.

Кроме того представитель административного ответчика ФИО4 указал, что ФИО2 проходил военную службу в <данные изъяты>, в связи с чем Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственность за несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС, а соответственно прав и законных интересов административного истца не нарушало, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно обстоятельств дела о предполагаемом нарушении прав ФИО2 стало известно не ранее 17 февраля 2021 г. после перечисления денежных средств на его банковский счет, в связи с чем с указанного времени подлежит исчислению установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

При этом судом также установлено, что ФИО2 уведомление о включении в реестр участников НИС не вручалось, поскольку в период поступления данного уведомления в <данные изъяты><данные изъяты> последний отбывал наказание в виде лишения свободы, назначенного по приговору суда, в связи с чем оно было приобщено к личному делу и направлено в архив.

Кроме того доводы представителя административного ответчика ФИО4 о необходимости исчисления вышеприведенного процессуального срока с 28 октября 2020 г., то есть с момента обращения о разъяснении размера положенных к выплате денежных средств, суд признает несостоятельными, поскольку в ответе должностного лица <данные изъяты> от 24 ноября 2020 г. на запрос представителя административного истца не содержится сведений о выплате оспариваемого инвестиционного дохода на накопления участника НИС в меньшем размере и отсутствии доходов от инвестирования за спорный период.

Согласно штемпелю на почтовом конверте представитель административного истца обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 13 апреля 2021 г., то есть до истечения предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен вышеуказанный процессуальный срок, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с марта 2006 года проходил военную <данные изъяты>.

21 <данные изъяты> истцом заключен второй контракт о прохождении военной службы и <данные изъяты> г. ему присвоено воинское звание <данные изъяты>, при этом срок его военной службы составил более трех лет, а 23 августа 2020 г. включен в реестр участников НИС по третьей категории с датой возникновения основания для включения в реестр 16 сентября 2010 г. и ему 29 октября 2020 г. открыт именной накопительный счет

14 августа 2020 г. ФИО2 уволен с военной службы в связи вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы и с 23 августа 2020 г. исключен из списков личного состава воинской части, при этом общая продолжительность военной службы административного истца, в том числе в льготном исчислении, составляет более двадцати лет.

Именной накопительный счет ФИО2 закрыт 29 декабря 2020 г. на основании сведений об исключении его из реестра участников НИС с правом на использование накоплений с датой возникновения основания исключения из реестра 23 августа 2020 г.

ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет административного истца перечислены накопления, учтенные на его именном накопительном счете, в размере 2 406 615 руб. 07 коп., в том числе инвестиционный доход за четвертый квартал 2020 года в размере 18 852 руб. 40 коп.

Вышеприведенные обстоятельства сторонами не оспариваются и указывают на то, что ФИО2 имел право на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также подлежал обязательному включению в реестр участников НИС с 16 сентября 2010 г., однако должностными лицами <данные изъяты> этого сделано не было, при этом совершения каких либо действий со стороны административного истца для его включения в реестр участников НИС не требовалось.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выпиской из послужного списка ФИО2, копиями контрактов о прохождении военной службы от 21 марта 2006 г., 21 марта 2009 г., 21 марта 2014 г. и 21 марта 2019 г., справками <данные изъяты> от 20 мая 2021 г. № о заключении ФИО2 контрактов о прохождении военной службы и присвоении ему воинского звания <данные изъяты>, от 24 мая 2021 г. № о том, что ФИО2 уведомление о включении в реестр участников НИС не получал, сообщением <данные изъяты> от 24 мая 2021 г. № о направлении личной карточки участника НИС и уведомления о включении ФИО2 в реестр участников НИС в <данные изъяты>, справкой ФГКУ «Росвоенипотека» от 20 мая 2020 г. об открытии именного накопительного счета участника НИС, ответом <данные изъяты> от 24 ноября 2020 г. № о включении ФИО2 в реестр участников НИС, уведомлением о включении ФИО2 в реестр участников НИС от 13 октября 2020 г., архивной справкой от 24 мая 2021 г. №, выписками из приказов начальника <данные изъяты> от 2 марта 2015 г. № о зачислении в списки личного состава <данные изъяты>, от 14 августа 2020 г. № об увольнении с военной службы, от 21 августа 2020 г. № об исключении из списков личного состава <данные изъяты>, справкой ФКУ <данные изъяты> УФСИН России <данные изъяты> об отбывании ФИО2 назначенного наказания с 24 августа 2020 г.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, <данные изъяты> г., является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Таким образом, основанием для включения в число участников НИС для названной категории военнослужащих, заключивших первый контракт <данные изъяты> 2005 г., является достижение трехлетней продолжительности срока службы по контракту. При этом закон не предусматривает выполнения военнослужащим каких-либо специальных действий для своевременного включения в реестр участников НИС.

В судебном заседании установлено, что с момента заключения первого контракта о прохождении военной службы – 21 марта 2006 г. ФИО2 перерывов в военной службе не имел и 16 сентября 2010 г. ему присвоено воинское звание <данные изъяты>, в связи с чем с указанной даты административный истец подлежал включению в реестр участников НИС, однако фактически включен только лишь в 2020 году, при этом совершения каких либо действий со стороны административного истца для его включения в реестр участников НИС не требовалось.

Обязанности по формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счете, возложены на соответствующих должностных лиц органов Министерства обороны Российской Федерации. Соответственно, в связи с возникновением указанного выше правового основания, ФИО2 подлежал включению в реестр участников НИС с 16 сентября 2010 г. и мог рассчитывать на учет на своем именном накопительном счете доходов от инвестирования с указанной даты.

В силу ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В ч. 1 ст. 14 того же Федерального закона предусмотрено, что каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Следовательно, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Статьей 7 Федерального закона определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для веденияих именных накопительных счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на счетах участников НИС.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерацииот 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно требованиям Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 13 марта 2017 г. № 136, в <данные изъяты> регистрирующим органом является <данные изъяты>, как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органадля формирования и ведения реестра участников НИС органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика – Министра обороны Российской Федерации ФИО11., в отношении административного истца, являвшегося военнослужащим <данные изъяты>, которое в лице <данные изъяты> выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, а Министерство обороны Российской Федерации выступает в качестве уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников НИС. В целях реализации соответствующих функций Министерства обороны Российской Федерации и обеспечения функционирования НИСв его ведении создано ФГКУ «Росвоенипотека». На основании изложенного суд признает несостоятельным довод ФИО4 о том, что Министерство обороны Российской Федерации в данном административном деле является ненадлежащим ответчиком.

Поскольку определение размера накоплений для жилищного обеспечения за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г. без учета доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона, нарушает права и законные интересы административного истца, закрепленные в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого же Федерального закона и в пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку из-за несвоевременного включения истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере.

Вопреки мнению представителя Министра обороны Российской Федерации, данное право подлежит восстановлению именно федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы (уполномоченным федеральным органом), которым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» является Министерство обороны Российской Федерации.

То обстоятельство, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС произошло не по вине уполномоченного федерального органа, не освобождает этот орган от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению прав участника НИС на получение в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения, которые предусмотрены Федеральным законом.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что право административного истца, являвшегося участником НИС и уволенного с военного службы, на получение в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения, находящихся на его именном накопительном счете, в том числе с учетом инвестиционного дохода, было нарушено, а действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с начислением и выплатой ФИО2 денежных средств, находящихся на его именном накопительном счете без учета инвестиционного дохода за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г., незаконны.

Признавая указанные действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» незаконными, суд исходит из того, что в силу приведенных выше положений Федерального закона, Правил регламентирующих порядок функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», накопления для жилищного обеспечения формируются из учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета и при внесении изменений в именной накопительный счет производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете, а обязанность по ведению этих именных накопительных счетов, формированию накоплений для жилищного обеспечения и учету их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих возложена на уполномоченный федеральный орган.

При таких обстоятельствах, определяя орган государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца суд исходит из следующего.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого же Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти на который Федеральным законом возложены функции по оформлению получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на индивидуальных накопительных счетах участников, а ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

В этой связи суд полагает необходимым возложить на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО2 при условии его своевременного включения с 16 сентября 2010 г. в реестр участников НИС и истребовать в установленном порядке от Министра обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г. на именной накопительный счет административного истца, а на Министра обороны Российской Федерации возложить обязанность перечислить на счет ФИО2 эти денежные средства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление представителя административного истца ФИО1, поданное в интересах бывшего военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с неначислением и невыплатой ФИО2 в полном объеме инвестиционного дохода за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министра обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г., о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать Министра обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда перечислить на счет ФИО2 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 16 сентября 2010 г. по 23 августа 2020 г., определенного руководителем Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Белкин