Решение № 12-276/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 12-276/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Ульяновск 18 ноября 2019 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности - директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский Хладокомбинат» ФИО1, его защитника Абрамочкиной С.О.,

главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

при секретарях Сергеевой Н.Г., Албутовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский Хладокомбинат» ФИО1 на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору от 27 сентября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 27 сентября 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский Хладокомбинат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский Хладокомбинат» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил его отменить как незаконное, указав, что ООО «Ульяновский Хладокомбинат» не уклонялся от исполнения предписания, 28.08.2019 г. в надзорный орган было представлено заявление с приложением о демонтаже оборудования, о чем имеется отметка. ООО «Ульяновский Хладокомбинат» полагает, что предписание исполнено.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали доводы жалобы.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что в действиях генерального директора ООО ««Ульяновский Хладокомбинат» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, руководитель организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

Из положений п. 4 п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" следует, что основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, является изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Согласно п. 25 вышеназванного Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Как следует из материалов дела, при проведении 29.01.2019 г. должностными лицами отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ульяновский Хладокомбинат» по адресу: <...>, выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки ООО «Ульяновский Хладокомбинат» было выдано предписание от 29.01.2019 г. об устранении выявленных нарушений, в том числе в части не обеспечения полноты и достоверности сведений, представленных ООО «Ульяновский хладокомбинат» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Аммиачно-холодильная установка», рег.номер А52-05447-0004 от 16.11.2009 не дана информация о технологическом оборудовании, находящимся на данном ОПО: - демонтаже испарительных конденсатов ЭВАКО-200 зав. №№ 214/82, 362/83; - монтаже винтовых компрессоров F2MS 2500 зав. №№ 8,9. Срок исполнения – 29.04.2019 г.

Согласно акту проверки от 14.05.2019 г., выявлено не выполнение предписания от 29.01.2019 г. в указанной части.

По результатам даной проверки 14.05.2019 г. выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до 16.09.2019 г.

Согласно акту проверки от 24.09.2019 г., выявлено не выполнение предписания от 14.05.2019 г. в указанной части.

Установлено, что директором ООО «Ульяновский Хладокомбинат» является ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Ульяновский Хладокомбинат» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 (утратил силу 29.08.2019 в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 N 139) устанавливал сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно п. 11 данного Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются, в том числе: регистрация ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов и выдача свидетельства о регистрации ОПО в Реестре установленного образца либо отказ в регистрации; исключение ОПО из Реестра либо отказ в исключении.

Для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе опасного производственного объекта, а также связанных с исключением опасного производственного объекта из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений (пункт 25 Административного регламента).

Для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону N 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих: 1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации; 2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Закону о промышленной безопасности (пункт 26 Административного регламента).

В соответствии с п. 37 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме; недостоверность представленных сведений о заявителе; несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, полученным на основании межведомственных запросов.

Из материалов дела следует, что 02.07.2019 г. ООО «Ульяновский Хладокомбинат» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в сведения, характеризующие опасные производственные объекты - «Аммиачно-холодильная установка», рег.номер А52-05447-0004, испарительные конденсаты ЭВАКО-200 зав. №№ 214/82, 362/83; - винтовые компрессоры F2MS 2500.

04.07.2019 г. в адрес ООО «Ульяновский хладокомбинат» направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО, в связи с отсутствием в заявлении сведений о наименовании организационно-правовой формы юридического лица, раздела со сведениями об опасном производственном объекте, при отсутствии оснований заполнен раздел об изменении сведений о заявителе; не корректно указаны сведения о правах владения ОПО, не полностью указаны Ф.И.О. лица, подписавшего заявление; представленные сведения, характеризующие ОПО, не соответствуют форме, установленной Приложением № 4 Регламента; не представлены заверенные копии документов о демонтаже технологического оборудования.

Во исполнение данного уведомления, 28.08.2019 г. ООО «Ульяновский Хладокомбинат» повторно обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в сведения, характеризующие опасные производственные объекты - «Аммиачно-холодильная установка», рег.номер А52-05447-0004, испарительные конденсаты ЭВАКО-200 зав. №№ 214/82, 362/83; - винтовые компрессоры F2MS 2500.

29.08.2019 г. в адрес ООО «Ульяновский хладокомбинат» направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО, в связи с тем, что в заявлении не корректно указаны сведения о правах владения ОПО; не заполнен (отсутствует) раздел «Сведения об ОПО»; таблица № 3 не подлежит заполнению; в сведениях, характеризующих ОПО, полное наименование ОПО указано не корректно (отсутствует юридический адрес организации); в сведениях, характеризующих ОПО, в таблице № 6 отсутствует подпись руководителя, дата подписания и печать организации; в сведениях, характеризующих ОПО, в таблице № 8, не корректно указаны сведения о составе производственного объекта; сведения, характеризующие ОПО, заполняются в двух экземплярах на каждое ОПО, отсутствует опись документов, доверенность, документы, подтверждающие право владения, не представлена текстовая часть подраздела « Технологические решения» проектной документации на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Должностное лицо, при рассмотрении дела об административном правонарушении, исходил из доказанности в действиях директора ООО «Ульяновский хладокомбинат» ФИО1 состава и события правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Определение законности предписания надзорного органа предполагает, в том числе, его конкретный и исполнимый характер.

Из предписания от 14.05.2019 г. следует, что оно содержит требование об устранении выявленных нарушений в части не обеспечения полноты и достоверности сведений, представленных ООО «Ульяновский хладокомбинат» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Аммиачно-холодильная установка», рег.номер № от 16.11.2009 не дана информация о технологическом оборудовании, находящимся на данном ОПО: - демонтаже испарительных конденсатов ЭВАКО-200 зав. №№, № - монтаже винтовых компрессоров № зав. №№ 8,9. Срок исполнения - 16.09.2019 г.

02.07.2019 г., 28.08.2019 ООО «Ульяновский Хладокомбинат» обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в сведения, характеризующие опасные производственные объекты - «Аммиачно-холодильная установка», рег.номер №, испарительные конденсаты ЭВАКО-200 зав. №№, 362/83; - винтовые компрессоры №, с предоставлением информации о данном технологическом оборудовании находящимся на данном ОПО: демонтаже испарительных конденсатов ЭВАКО-200 зав. №№, 362/83; монтаже винтовых компрессоров № зав. №№ 8,9.

Таким образом, доказательств тому, что ООО «Ульяновский Хладокомбинат» не исполнено предписание от 14.05.2019 г. суду не представлено.

Выводы должностного лица о доказанности в действиях директора ООО «Ульяновский хладокомбинат» ФИО1 состава и события правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ противоречат материалам дела, и указанным выше доказательствам.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ульяновский хладокомбинат» ФИО1 по ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 27 сентября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ульяновский хладокомбинат» ФИО1 по ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Чернова