Апелляционное определение № 33А-10471/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Дайнеко К.Б. Дело № 33а-10471/2025 (2а-2866/2025)

25RS0002-01-2025-004745-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Федоровой О.А.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту интересов ФИО1 ФИО10 к УМС г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе УМС г. Владивостока на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28.08.2025, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным решение УМС г. Владивостока оформленное письмом от 09.06.2025 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На УМС г. Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 23.05.2025.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя УМС г. Владивостока Жембровской ФИО11., прокурора Романовой ФИО12., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка доводов обращения ФИО1 ФИО13., по вопросу несогласия с действиями сотрудников администрации г.Владивостока

Между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, в лице директора департамента ФИО2 ФИО14. и ФИО1 ФИО15. 15.11.2016 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № с кадастровым номером №.

На основании Распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 04.02.2022 № № ФИО1 ФИО16. предоставлен в собственность бесплатно с 01.03.2022 земельный участок площадью 1477 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества.

На основании Постановления администрации г. Владивостока от 29.10.2018 № № ФИО1 ФИО17 поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства как инвалид II группы.

На основании Постановления администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1710 внесены изменения в вышеназванное постановления слова «для ведения дачного хозяйства» заменены словами «для ведения садоводства».

ФИО1 ФИО18 23.05.2025 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1615 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока 09.06.2025 дан ответ № № о том, что принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не представляется возможным в связи с тем, что согласно данным ЕГРН ФИО1 ФИО19 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № и заявителем использовано право на однократное предоставление земельного участка на территории Приморского края.

Административный истец просил признать незаконным отказ УМС г.Владивостока в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1615 кв.м., изложенный в ответе от 09.06.2025 №№ на заявление ФИО1 ФИО20. от 23.05.2025 № № обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал на доводы административного искового заявления.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 15.11.2016 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ФИО1 ФИО21. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № с кадастровым номером №.

На основании Распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 04.02.2022 № № ФИО1 ФИО22. предоставлен в собственность бесплатно с 01.03.2022 земельный участок площадью 1477 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества.

ФИО1 ФИО23. 23.07.2018 установлена, инвалидность второй группы, бессрочно.

На основании Постановления администрации г. Владивостока от 29.10.2018 № № ФИО1 ФИО24 поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства как инвалид II группы.

ФИО1 ФИО25. 23.05.2025 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1615 кв.м. на основании Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока 09.06.2025 дан ответ № № о том, что принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным в связи с тем, что согласно данным ЕГРН ФИО1 ФИО26 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, на основании распоряжения № № от 04.02.2022, изданного администрацией Надежденского муниципального района Приморского края и заявителем использовано право на однократное предоставление земельного участка на территории Приморского края.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действующее законодательство не содержит норм, которые позволяли бы уполномоченному органу при отказе гражданину в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, испрашиваемого по основаниям, предусмотренным п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, применять принцип однократности предоставления ввиду реализации гражданином права на получение земельного участка в порядке Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 9 ст. 39.5 ЗК РФ), поскольку предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно в порядке Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, с учетом, установленных в нем законодателем целей и задач, является специальным основанием, в отношении которого принцип однократности не применяется, в связи, с чем оспариваемое решение от 09.06.2025 №№ нельзя признать законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

В силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, регулируются Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», п. 2 ч. 1 ст. 10 которого определен перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и имеющих право в соответствии с настоящим Законом на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в частности такие земельные участки предоставляются инвалидам II группы.

Как следует из материалов административного дела, на основании Распоряжения администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 04.02.2022 № № в порядке Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ ФИО1 ФИО27. предоставлен в собственность бесплатно с 01.03.2022 земельный участок площадью 1477 кв.м., с кадастровым номером №.

На основании Постановления администрации г. Владивостока от 29.10.2018 № № ФИО1 ФИО28. поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства как инвалид II группы в порядке Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно; гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 ст.39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

По правилам ч. 2 ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ граждане, относящиеся к одной из категорий, указанных в п.п. 2 и 3 ч.1 ст.10 настоящего Закона, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подают заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, по месту постоянного проживания непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Несоблюдение условия, предусмотренного п. 2 ч.4 ст.10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ, является основанием для отказа гражданину в постановке на учет в силу п. 2 ч.6 ст. 11 данного Закона.

Таким образом, из взаимосвязи приведенных положений земельного законодательства, следует, что предоставление уполномоченным органом земельного участка бесплатно в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ч. 1 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ неразрывно связано с принадлежностью лица к определенному статусу, отнесению к определенной категории.

Согласно ч. 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии счастью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ не содержит оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно, связанных с реализацией гражданином иных предусмотренных законом прав на получение земельного участка в собственность бесплатно, в том числе предусмотренных п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Вместе с тем, из содержания ч. 4 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ также следует, что предоставление в собственность бесплатно земельного участка на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ не отнесено к условиям и ограничениям, при которых уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка отдельным категориям граждан в порядке Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно в порядке Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, с учетом установленных в нем законодателем целей и задач, является специальным основанием, в связи с чем оспариваемое решение от 09.06.2025 №№ нельзя признать законным и обоснованным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС г. Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи