Решение № 2-260/2017 2-260/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-260/2017

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области 21 марта 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области от <Дата обезличена><Номер обезличен> истице в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемого стажа в количестве 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, истица обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Зея и Зейском районе Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в назначении пенсии, с учетом последующего уточнения требований просит также обязать ответчика зачесть в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, период нахождения ее в командировке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, периоды ее работы в Зейской центральной районной больнице в должности медицинской сестры родильного отделения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения - с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и назначить ей указанную пенсию с момента обращения - с <Дата обезличена>.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали. Из их пояснений, данных при рассмотрении настоящего спора следует, что истица до настоящего времени работает в ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения. На момент обращения с соответствующим заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости она более 20 лет в календарном исчислении работала в Зейской ЦРБ медицинской сестрой родильного отделения, медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения. <Дата обезличена> истица обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области, однако решением от <Дата обезличена> в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемого тридцатилетнего стажа, связанного с лечебной деятельностью. Вместе с тем, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до <Дата обезличена> вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. В период работы истицы действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в соответствии с которым право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Абзацем 3 п.2 указанного постановления №464 установлено, что врачам-хирургам и среднему медицинскому персоналу отделений, палат хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев. Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров», а позднее - приказом Министерства здравоохранения от 29.01.1999 года №28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» установлено, что акушерское, родовое и родильное отделения являются отделениями хирургического профиля. Палата новорожденных также входила и входит в состав родильного отделения и не являлась самостоятельным структурным подразделением, поэтому для определения правовых оснований и условий для зачета периода работы в льготном исчислении имеет значение тот факт, что акушерское, родильное отделение в целом отнесено к стационару хирургического профиля. Истицей документально подтверждены периоды работы в должности медсестры родильного отделения и медсестры палаты новорожденных родильного отделения, палата новорожденных является составной частью родильного отделения Зейской ЦРБ, поэтому ее следует отнести к стационару хирургического профиля, а занимаемые истицей должности относятся к среднему медицинскому персоналу. Следовательно, периоды работы истицы в Зейской центральной районной больнице в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения подлежат включению в специальный стаж. Также полагают, что ответчиком необоснованно в стаж истицы не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке. В соответствии со ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В силу этого время нахождения на курсах повышения квалификации должно быть зачтено в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении, так как нахождение на курсах повышения квалификации должно исчисляться в том же порядке, что и время работы.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, из ее пояснений, данных при рассмотрении настоящего спора, а также представленного ответчиком отзыва на иск следует, что право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и проработавшим не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах независимо от их возраста определяется в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, вступившим в силу с 14 ноября 2002 года. В части, не урегулированной указанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. 12 января 2017 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по результатам рассмотрения заявления истицы и иных материалов пенсионного дела было вынесено оспариваемое решение об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировке не были засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Согласно п.4 названных Правил, в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды взносов в ПФ РФ. Согласно п.5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках в указанном перечне отсутствуют. На основании изложенного, правовые основания для принятия к зачету в специальный стаж как календарно, так и в льготном исчислении периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировке, отсутствуют. Периоды работы истицы в должности медицинской сестры родильного отделения, медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения включены в стаж работы, связанной с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья в календарном порядке, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, утвержденному им Списку и Перечню, право на льготное исчисление стажа работы в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья как 1 год за 1 год и 6 месяцев имеют, в том числе, медицинские сестры, акушерки акушерского отделения или родильного отделения хирургического профиля стационаров. Должности медицинской сестры родильного отделения, медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в указанном Перечне отсутствуют, отсутствует также подтверждение работы в отделении хирургического профиля.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что <Дата обезличена> ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в городе Зея и Зейском районе Амурской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При рассмотрении вопроса о наличии у истицы права на назначение страховой пенсии по старости комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в городе Зея и Зейском районе Амурской области определено, что специальный стаж работы истицы, связанный с лечебной и иной работой по охране здоровья населения по состоянию на <Дата обезличена> составил 19 <Дата обезличена> и <Дата обезличена> ответчиком было принято решение <Номер обезличен> об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы, связанного с лечебной деятельностью в количестве 30 лет.

В соответствии с протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, с учетом пояснений представителя ответчика в судебном заседании о допущенной в указанном протоколе технической ошибке в части указания фактического периода работы истицы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> как с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> при верном исчислении указанного периода в календарном порядке как 1 год 5 месяцев работы, в стаж работы ФИО1 в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в календарном исчислении засчитаны следующие периоды работы: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности медицинской сестры родильного отделения Зейской центральной районной больницы; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Зейской центральной районной больницы. К зачету принят специальный стаж работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья: 19 лет 07 месяцев 25 дней. При этом указано, что периоды работы в должности медицинской сестры родильного отделения, медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения включены в стаж работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в календарном порядке, так как согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», право на льготное исчисление стажа работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья как 1 год за 1 год и 6 месяцев имеют, в том числе, операционные медицинские сестры, акушерки акушерского отделения и родильного отделения хирургического профиля стационаров. Должности медицинской сестры родильного отделения, медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в данном перечне отсутствуют, также отсутствует подтверждение работы в отделении хирургического профиля.

Кроме того, в стаж работы в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения истице не зачитаны следующие периоды: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> – отпуск без сохранения заработной платы, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> – курсы повышения квалификации, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> – командировка. Итого, не принято к зачету – 0 лет 4 месяца 23 дня.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно ст.21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пункт 20 ч.1 ст.30 названного Федерального закона предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в ст.ст.7, 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2011 года № 173-ФЗ.

Судом установлено, что медицинский стаж ФИО1 связан с работой в г.Зея Амурской области, поэтому для наступления права на досрочную страховую пенсию по старости необходим медицинский стаж не менее 30 лет.

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч.3, 4 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно п.1 которого при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам, согласно которым в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены, в том числе, медицинские сестры акушерского или родильного отделения хирургического профиля стационара.

Также в оспариваемый истицей период работы действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г № 464, в соответствии с которым право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Абзацем 3 п.2 указанного постановления №464 установлено, что врачам-хирургам и среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.

Из системного толкования положений данной нормы следует, что льготный порядок исчисления специального трудового стажа 1 год работы за 1 год 6 месяцев предусмотрен для среднего медицинского персонала только в структурных подразделениях (палатах) учреждений здравоохранения, имеющих хирургический профиль.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 24.05.2001 № 8-П «По проверке конституционности положений части 1 статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО4 и ФИО5» и от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядка назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Аналогичная позиция содержится в абз.7 п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые он рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий стаж полностью или частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

В соответствии со ст.66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно записям в трудовой книжке истицы серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО1 переведена на должность медсестры родильного отделения с <Дата обезличена>, приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> (запись <Номер обезличен>). <Дата обезличена> должность медицинской сестры переименована на должность медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения на основании приказа <Номер обезличен>-п от <Дата обезличена> (запись <Номер обезличен>).

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 года №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров», а позднее - приказом Министерства здравоохранения от 29 января 1999 года №28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» определено, что акушерское, родовое и родильное отделения являются отделениями хирургического профиля. Палата новорожденных также входила и входит в состав родильного отделения и не являлась самостоятельным структурным подразделением, поэтому для определения правовых оснований и условий для зачета периода работы в льготном исчислении имеет значение тот факт, что родильное отделение в целом отнесено к стационару хирургического профиля.

Как следует из справки, уточняющей запись в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 п. 1 п.п. 1 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ФИО1 <Дата обезличена>, истица работает в ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» в должности медицинской сестры родильного отделения с <Дата обезличена> Пр. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по 23.04.2003г. Пр <Номер обезличен>-п от 02.03.2006г., в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения с 24.04.2003г. Пр. <Номер обезличен>-п от 02.03.2006г. по настоящее время. До <Дата обезличена> должность «медицинская сестра» относилась к среднему медицинскому персоналу на основании штатного расписания за 1998 гг., тарификационных списков за 1998 г. С 01.11.1999г. в вышеуказанных профессиях (должностях) работала полный рабочий день на одну ставку. В период с <Дата обезличена> по настоящее время имели место следующие периоды: отпуск без сохранения заработной платы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, пр. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; курсы повышения квалификации: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - пр. <Номер обезличен>-о от <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - пр. <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - пр. <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> гола - пр. <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>; краткосрочная командировка с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - пр. <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>.

Кроме того, согласно сведений ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от <Дата обезличена>, ФИО1 в должности медицинской сестры родильного отделения работала полный рабочий день на 1 ставку в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по настоящее время работает в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения полный рабочий день на 1 ставку.

Таким образом, работодателем истицы документально подтверждены периоды работы ФИО1 в должности медсестры родильного отделения и медсестры палаты новорожденных родильного отделения, представлены сведения о структуре ЦРБ в оспариваемый период, из который следует, что родильное отделение является структурным подразделением ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова», а палата новорожденных является составной частью родильного отделения, поэтому суд считает, что их следует отнести к стационару хирургического профиля, а занимаемые истицей должности относятся к среднему медицинскому персоналу.

В соответствии с подп. «а», «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истицы в Зейской центральной районной больнице в должности медицинской сестры родильного отделения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, то есть 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, как медицинской сестры отделения хирургического профиля.

Рассматривая требования истицы о включении в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, периода нахождения ее в командировке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, суд также полагает их подлежащими удовлетворению исходя из вышеизложенного, учитывая одновременно, что факт направления истицы в указанные периоды на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, в командировку подтверждается материалами дела, а именно удостоверениями и свидетельствами о повышении квалификации, выданными на имя истицы, справкой ГБУЗ Амурской области "Зейская больница им.Б.Е.Смирнова" от <Дата обезличена>, личной карточкой работника, и не оспаривается ответчиком.

При этом, в соответствии с действовавшими ранее Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1) (ст.54), приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001г. №314 "О порядке получения квалификационных категорий", а также в соответствии со ст.73 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 августа 2012 г. №66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности, совершенствование профессиональных знаний и навыков в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской деятельности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст.196 ТК РФ).

Статьей 187 ТК РФ также установлено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ т 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы и в командировку, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из материалов дела, истица находилась на курсах повышения квалификации и в командировке в период ее работы, который подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении - один год как один год и шесть месяцев, следовательно, спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировке также подлежат зачету в стаж работы в льготном исчислении в указанном порядке.

При этом суд учитывает, что право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, суд установил, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 выработала необходимый для назначения указанной пенсии специальный стаж, в связи с чем, решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку стаж работы истицы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на момент ее обращения в Пенсионный фонд составляет предусмотренный законом - не менее 30 лет, пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с даты обращения - с <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы ФИО1 Е.Е. в Зейской центральной районной больнице в должности медицинской сестры родильного отделения с <Дата обезличена><Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, а также периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и период нахождения ее в командировке с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев) и назначить указанную пенсию с <Дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2017 года.

Судья Клаус Н.В.