Решение № 2А-450/2021 2А-83/2022 2А-83/2022(2А-450/2021;)~М-488/2021 М-488/2021 от 21 февраля 2022 г. по делу № 2А-450/2021

УИД 62RS0030-01-2021-000843-39

Административное дело № 2А-83/2022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Путятино Рязанской области 21 февраля 2022 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Путятинского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайтах по адресу: ... информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об информации и информационных технологиях в международной компьютерной сети «Интернет» выявлены сайты с адресами <адрес>.ru, на которых размещена информация об изготовлении и продаже паспортов РФ с включением (проводкой) регистрационных данных в государственных и информационных базах данных и базах учета.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Установить владельцев сайта не представляется возможным.

Просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайтах по адресам: ..., информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В дальнейшем от прокурора поступило заявление о частичном отказе от иска о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте по адресу: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено в связи с тем, что требования прокурора частично выполнены. Отказ от иска принят судом, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В силу п.2 ст.291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Из размещенной на указанных сайтах информации следует, что сайты распространяют сведения об изготовлении и продаже паспортов РФ с включением (проводкой) регистрационных данных в государственных и информационных базах данных и базах учета.

В соответствии со ст. 15 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством.

Статьей 9 Закона об информации предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст. 10 Закона об информации запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Кроме того, в силу ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» такая информация является недобросовестной рекламой, поскольку побуждает потребителей к совершению таких преступлений, как незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающие от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена ст. 324 и ст. 327 УК РФ.

Правовые отношения в сфере гражданства на территории РФ урегулированы Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и иными правовыми актами, принятыми в его развитие.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Главой 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" установлены правила приобретения гражданства РФ, а также особые процедуры получения гражданства РФ, в том числе для иностранных граждан и лиц без гражданства.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N828 установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

При этом п. 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, имеющий императивный характер, устанавливает, что для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной МВД России; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории РФ и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ (заграничный паспорт)); две личные фотографии. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

Кроме того, Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает особые правила нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4 Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", миграционный учет осуществляется, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ и иностранных граждан, находящихся в РФ, а также в целях обеспечения национальной безопасности РФ и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ "документами, удостоверяющими личность граждан РФ, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, - для лиц, постоянно проживающих за пределами РФ.

Таким образом, действующее законодательство о гражданстве и миграции устанавливает особые, обязательные для применения, правила для приобретения и получения гражданства РФ, а также выдачи паспорта гражданина РФ.

Иные способы приобретения и получения гражданства РФ, а также выдачи паспорта гражданина РФ, в том числе посредством гражданско-правовых отношений в виде заключения договоров купли-продажи, мены, дарения, безвозмездного пользования, подряда, являются незаконными, так как действующим законодательством не предусмотрены.

Статья 324 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, а статья 327 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

На указанных интернет-сайтах размещены сведения об изготовлении и продаже паспортов РФ с включением (проводкой) регистрационных данных в государственных и информационных базах данных и базах учета, а также осуществление «переклейки» паспорта и получения дубликата паспорта. При этом при получении паспорта РФ предусмотрено указание как действительных биографических данных лица, так и вымышленных. Имеется прейскурант выполняемых услуг. Указаны примеры таких противоправных действий, как незаконное приобретение гражданства РФ, незаконное получение кредита (мошенничество в сфере кредитования), незаконное пересечение государственной границы РФ, незаконное уклонение от миграционного учета и контроля.

Использование данной информации для получения и само получение гражданами РФ поддельных паспортов, а также незаконное получение иностранными гражданами и лицами без гражданства, гражданства РФ и как следствие поддельных паспортов граждан РФ является прямым нарушением действующего законодательства о гражданстве и миграции. Подобное неизбежно может привести к подрыву конституционного строя, нарушению прав и законных интересов граждан РФ и иностранных граждан, правомерно находящихся в РФ, а также негативно скажется на обеспечении национальной безопасности РФ и общественной безопасности, поскольку незаконное получение гражданства РФ и владение поддельными документами само по себе является преступлением, а также может служить для совершения или прикрытия иных противоправных действий, в том числе преступлений.

Таким образом, судом установлено, что на интернет-сайте по адресу: <адрес> размещена информация об изготовлении и продаже паспортов РФ с включением (проводкой) регистрационных данных в государственных и информационных базах данных и базах учета. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Данный факт подтверждается справкой помощника прокурора Путятинского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами с указанной интернет-страницы, из которых усматривается, что на данных Интернет-сайтах, содержится информация, об изготовлении и продаже паспортов РФ.

Административный ответчик – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, представил отзыв на заявление прокурора Путятинского района Рязанской области, в котором указал, что при анализе выявлено, что сайт в сети «Интернет» ... внесен в реестр на основании судебных решений: 2а-2153/2021 от 22.06.2021 Правобережного районного суда г. Липецка, 2а-191/2021 от 02.07.2021 Октябрьского районного суда г. Саранска, 2а-1081/21 от 29.06.2021 Привокзального районного суда г. Тулы, б/н от 24.06.2021 Становлянского районного суда, 2а-654/2021 от 27.07.2021 Чернушинского районного суда, б/н от 04.08.2021 Палехского районного суда, 2а-491/2021 от 27.07.2021 Стрежевского городского суда, 2а-711/2021 от 24.09.2021 Тушинского районного суда, предусмотренного ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ. Доступ к информации отсутствует.

Полагает возможным признание информации, размещенной на интернет-сайте <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд приходит к выводу о незаконности размещения на сайте сведений, содержащихся на данном ресурсе сети Интернет в открытом доступе и противозаконном характере таких сведений.

Факт распространения на сайте c URL (уникальный электронный адрес) <адрес> запрещённой информации об изготовлении и продаже паспортов РФ достоверно установлен, что является достаточным основанием для признания данной информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещённой.

Статьёй 15.1 Федерального Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение, которой в Российской Федерации запрещено».

В указанный реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.2). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3). Одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона).

Решение о включении в реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта в сети «Интернет», провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в суд в течение трёх месяцев со дня принятия такого решения.

В целях защиты прав неопределённого круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать информацию, размещённую на сайте по сетевому URL-адресу <адрес>, информацией, распространение которой в РФ запрещено, и направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для внесения сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте по адресу: https://darknet-biz.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по адресу: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения в Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области по адресу: <...> для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Н.Бердичевская