Решение № 02А-1587/2025 02А-1587/2025~МА-1428/2025 2А-1587/2025 МА-1428/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 02А-1587/2025

77RS0019-02-2025-003038-78

Дело № 2а-1587/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

адрес

28 октября 2025 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Меньшовой О.А., при секретаре судебного заседания Ходаковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 224 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-1587/2025 по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, фио, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО22, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 (далее по тексту - истцы) обратились в суд с коллективным иском к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании решения незаконным, просили признать незаконным решение Управления Роспотребнадзора по адрес от 04.12.2024 № 77-00001/ПАТ об установлении границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) с момента его вынесения.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что 04.12.2024 решением Управления Роспотребнадзора по адрес была установлена граница седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково), указанное решение незаконно и нарушает права истцов, поскольку при разработке проекта обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) ООО адрес, несмотря на наличие превышения шумовых событий, не включена территория по адресам адрес и адрес зону с повышенным уровнем шума, требующим в свою очередь проведение компенсирующих шумозащитных мероприятий, что свидетельствует о некорректности проекта и о необоснованности принятия его в основу оспариваемого решения, а недостоверно установленная седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) лишает жителей прав на реализацию компенсаторных шумозащитных мероприятий, решение, в основу которого был положен проект, подготовленный ООО адрес, не отражает действительной шумовой обстановки, в том числе на территории адрес.

Административный истец ФИО13 и представитель административных истцов ФИО23 в судебном заседании требования поддержали.

Представители адрес фио, фио в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, указывая на законность принятого решения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по адрес фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, указывая на законность принятого решения.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по адрес» фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Представитель Правительства Москвы фио в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам письменных пояснений, указывая на законность принятого решения.

Представитель Федерального агентства воздушного транспорта фио в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменных пояснений, указывая на законность принятого решения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ст. 47 Воздушного Кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

адрес является зоной с особыми условиями использования территорий.

Седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В случае, предусмотренном пунктом 5.2 настоящей статьи, седьмая подзона приаэродромной территории устанавливается актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории, в течение одного года со дня установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории. Порядок разрешения разногласий, возникающих между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок установления приаэродромной территории утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории".

В соответствии с положениями указанного выше порядка, адрес устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (далее - решение об установлении приаэродромной территории):а) в отношении аэродромов государственной авиации - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации;б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в) в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта (п. 2), адрес устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон или в случае, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, - с выделением с первой по шестую подзон с последующим установлением седьмой подзоны в соответствии с пунктом 5.3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (2(1).Решение об установлении приаэродромной территории включает:а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков);б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (п. 3). Уполномоченный федеральный орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта решения об установлении приаэродромной территории с прилагаемой пояснительной запиской рассматривает эти документы и в случае их соответствия требованиям пунктов 3 и 5 настоящего Положения направляет проект решения об установлении приаэродромной территории на согласование в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах территории которого полностью или частично расположена приаэродромная территория, в отношении которой подготовлен проект решения об установлении приаэродромной территории (в части соответствия проекта решения об установлении приаэродромной территории, выделения на приаэродромной территории подзон, а также установления в таких подзонах ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности порядку описания местоположения границ приаэродромной территории и порядку выделения на приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности), с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (п. 9).В случае если при согласовании, предусмотренном пунктом 9 настоящего Положения, между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными федеральными органами возникнут разногласия относительно определения границ седьмой подзоны приаэродромной территории приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории решением об установлении приаэродромной территории при условии, что проект такого решения согласован этими высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории. Об указанном решении уполномоченный федеральный орган уведомляет разработчика в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу такого решения. В указанном случае седьмая подзона приаэродромной территории устанавливается актом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориального органа) по согласованию с уполномоченным федеральным органом, а также с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории (далее - акт об установлении седьмой подзоны), в течение одного года со дня установления приаэродромной территории с выделением с первой по шестую подзон приаэродромной территории. Установление седьмой подзоны приаэродромной территории осуществляется в соответствии с положениями пунктов 11(2) - 11(5) настоящего Положения и с учетом методики установления седьмой подзоны (п.11(1). В целях установления седьмой подзоны приаэродромной территории разработчик, получивший уведомление, указанное в пункте 11(1) настоящего Положения, направляет в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории по форме согласно приложению N 2, а также следующие документы: а) проект обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории, подготовленный в соответствии с методикой установления седьмой подзоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного в подпункте "а" настоящего пункта проекта (п.11(2). Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории рассматривает приложенные к нему документы. В случае их соответствия требованиям, предусмотренным методикой установления седьмой подзоны, указанный территориальный орган подготавливает проект акта об установлении седьмой подзоны и направляет его на согласование в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах территории которого полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории, в отношении которой подготовлен проект акта об установлении седьмой подзоны. Согласование проекта акта об установлении седьмой подзоны высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена седьмая подзона приаэродромной территории. Указанные заключения должны содержать перечень земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, в отношении которых устанавливаются ограничения использования и осуществления экономической и иной деятельности, и их кадастровую стоимость. После получения согласования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет проект акта об установлении седьмой подзоны на согласование в соответствующий уполномоченный федеральный орган (п.11(3).Согласование проекта акта об установлении седьмой подзоны или отказ в его согласовании подлежат представлению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 30-дневный срок со дня поступления проекта акта об установлении седьмой подзоны в уполномоченный федеральный орган либо в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно. В случае непредставления согласования проекта акта об установлении седьмой подзоны или непредставления отказа в его согласовании в указанный срок проект акта об установлении седьмой подзоны считается согласованным (п.11(5).

Судом установлено, что 20.11.2024 адрес обратился в Управление Роспотребназора по адрес с заявлением об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково).

Одновременно с заявлением адрес представлены следующие документы: экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес»; проект обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково), выполненный ООО адрес: этап 1. Пояснительная записка. Графические материалы. Приложения; проект обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково), выполненный ООО адрес: этап 2. Установление достоверных внешних границ седьмой подзоны. Отчет о проведении исследований (измерений) на внешних границах седьмой подзоны. Отчет о проведении исследований (измерений) на внешних границах седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов; проект обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково), выполненный ООО адрес: этап 3. отчет о научно-исследовательской работе «Оценка риска для здоровья населения от воздействия транспортного шума аэродрома Москва (Внуково)», выполненный ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья»; документы, необходимые для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в Филиал ППК Роскадастр по Москве – описание местоположения границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково).

В соответствии с отчетом о научно-исследовательской работе «Оценка риска для здоровья населения от воздействия транспортного шума аэродрома Москва (Внуково)», выполненный ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» предложенный в проектных материалах размеры седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) можно считать достаточными с позиции приемлемого риска для здоровья населения.

Из выводов экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес» следует, что проект обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) соответствует критериям установления седьмой подзоны приаэродромной территории.

Дав оценку представленным документам, согласовав с Правительством Москвы, Правительством адрес и с Федеральным агентством воздушного транспорта проект акта об установлении седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково), Управлением Роспотребнадзора по адрес 04.12.2024 было принято решение об установлении границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) №77-00001/ПАТ.

Административные истцы полагают, что вышеуказанное решение нарушает их права, поскольку при разработке проекта обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) ООО адрес территория по адресам адрес и адрес не включена в зону с повышенным уровнем шума, требующим в свою очередь проведение компенсирующих шумозащитных мероприятий, что свидетельствует о некорректности проекта и о необоснованности принятия его в основу оспариваемого решения, недостоверно установленная седьмая подзона приаэродромной территории аэродрома Москвы (Внуково) лишает жителей прав на реализацию компенсаторных шумозащитных мероприятий, решение, в основу которого был положен проект, подготовленный ООО адрес, не отражает действительной шумовой обстановки, в том числе на территории адрес.

В обоснование своей позиции административными истцами представлена рецензия ООО «Сэйфти Системс» на проект обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково), выполненный ООО адрес.

Между тем, материалами дела подтверждается, что ООО адрес аккредитована на разработку проекта обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) в соответствии с Методикой установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека, утвержденной приказом Роспотребнадзора №664 от 07.12.2022, а также на измерение параметров физических факторов, измерение шума и звука, тогда как ООО «Сэйфти Системс» соответствующей аккредитации не имеет.

Согласно п. 2 Приказа Роспотребнадзора от 07.12.2022 N 664 "Об утверждении Методики установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека" Границы седьмой подзоны ПАТ эксплуатируемых аэродромов обосновываются оператором аэродрома по условиям, характерным величине, описывающей интенсивность полетов за нормируемый период времени - день (с 07:00 до 23:00) и ночь (с 23:00 до 07:00), используемой для формирования сценария эксплуатации аэродрома и рассчитываемой как количество воздушных судов (далее - ВС) каждого типа за год для нормируемого периода времени, разделенное на 365 с округлением до целого в большую сторону (далее - среднегодовой летный день), рассчитанному для года, в период которого интенсивность полетов была наибольшей в течение последних 3-х лет.

Согласно п. 7 указанного приказа Проект обоснования границ седьмой подзоны ПАТ аэродрома должен содержать следующие разделы: общие сведения об аэродроме; исходные данные, используемые в расчетах, предоставленные оператором аэродрома в соответствии с приложением N 1 к Методике; результат расчета внешнего контура седьмой подзоны по фактору АШ при полетах ВС и шумовых зон, выделенных в ее границах; обоснование границы седьмой подзоны ПАТ и шумовых зон, выделенных в ее границах, с учетом результатов исследований (измерений) уровней шума седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов; оценка риска здоровью человека от воздействия АШ; схема границ седьмой подзоны ПАТ аэродрома, установленная по условиям, характерным среднегодовому летному дню, рассчитанному для года, в период которого интенсивность полетов была наибольшей в течение последних 5 лет (для эксплуатируемых аэропортов) или по условиям, характерным среднегодовому летному дню, рассчитанному для перспективного года эксплуатации (для проектируемых аэродромов и аэродромов, для которых предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции ВПП), с учетом результатов исследований (измерений) уровней АШ; обоснование ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления деятельности в границах седьмой подзоны ПАТ аэродрома и обоснование возможности применения при строительстве и реконструкции, объектов, размещаемых на указанных участках, мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений, с указанием конкретного перечня таких мер; перечень координат характерных точек внешней границы седьмой подзоны и шумовых зон внутри нее в географической системе координат и местной системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН); обоснование дополнительных шумозащитных мероприятий при реконструкции объектов в границах зоны запрета нового строительства, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений.

В соответствии с п. 9 указанного приказа Раздел обоснования границы седьмой подзоны ПАТ и шумовых зон, выделенных в ее границах, с учетом результатов исследований (измерений) уровней АШ седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов должен включать в себя: отчеты о проведенных исследованиях (измерениях) уровней шума; обоснование внешних границ седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов.

В соответствии с п.10 указанного приказа, Схема седьмой подзоны аэродромов должна включать в себя внешнюю границу, установленную исходя из эквивалентных уровней шума (LAэкв = 45 дБ А - с 23 часов 00 минут до 7 часов 00 минут и LAэкв = 55 дБА - с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут), и разделение на шумовые зоны территории седьмой подзоны, формируемые контурами равного уровня звука, в границах которых возможно размещение нормируемых объектов с реализацией шумозащитных мероприятий по исключению повышенного шумового воздействия, вызванного полетами ВС, а также зоны, в границах которых новое строительство таких объектов запрещено в зависимости от их функционального назначения (здания больниц, санаториев, жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, общежитий, стационарных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций).

В соответствии п. 11 указанного приказа, Обоснование границ седьмой подзоны ПАТ должно включать следующие этапы: сбор сведений об эксплуатации аэродрома, необходимых для выполнения акустического расчета и определения расчетного контура АШ, представленного в виде замкнутой линии, в каждой точке которой расчетная (измеряемая) величина сохраняет постоянное значение; выполнение акустического расчета и построение расчетных контуров эквивалентного скорректированного уровня шума (LАэкв), включая выделение зоны, в которой запрещается строительство нормируемых объектов (далее - зона запрета строительства нормируемых объектов), при зонировании седьмой подзоны ПАТ проведение исследований (измерений) на внешних границах седьмой подзоны и зоны запрета строительства нормируемых объектов; оценка риска для здоровья человека в границах седьмой подзоны по рассчитанным средневзвешенным суточным уровням шума (LАдн) и заданным индексам риска здоровью населения; обоснование и формирование ограничений использования земельных участков и объектов недвижимости в границах территории седьмой подзоны и определение возможности применения при строительстве и реконструкции объектов, размещаемых на указанных участках, мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений, установленных санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 (зарегистрировано Минюстом России 29.01.2021, регистрационный N 62296) (далее - СанПиН 1.2.3685-21); обоснование дополнительных шумозащитных мероприятий при реконструкции объектов в зонах, в границах которых новое строительство нормируемых объектов запрещено, направленных на соблюдение предельно допустимых уровней шума внутри помещений.

В соответствии с п. 12 указанного приказа, Критериями установления седьмой подзоны ПАТ являются: непревышение установленных СанПиН 1.2.3685-21 эквивалентных уровней звука на внешней границе седьмой подзоны: эквивалентный дневной шум (в дневной период с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут) и эквивалентный ночной шум (в ночной период с 23 часов 00 минут до 7 часов 00 минут), обеспечение допустимых уровней риска здоровью человека в связи с воздействием АШ. Для оценки риска применяются значения средневзвешенного суточного эквивалентного уровня шума (LАдн), характеризующего длительное хроническое воздействие.

Материалами дела подтверждается, что объем исследований (измерений) определен оператором аэродрома Внуково адрес, исходя из количества ВПО, совершаемых из аэродрома в течение календарного года, в соответствии с требованиями, приведенными в Методике. Количество точек проведения измерений уровней шума также было определено в соответствии с порядком выбора мест (точек) измерений шума, согласно приложению №3 к Методике. В проекте границами седьмой подзоны приняты изолирование распространения эквивалентных уровней шума на местности, соответствующие ПДУ для дневного (55 дБА) и ночного (45 дБА) времени суток. Границы седьмой подзоны были верифицированы инструментальными измерениями, проведенными испытательной лабораторией ООО адрес в периоды с 06 по 25 апреля, с 13 мая по 14 июня, 21 июля, с 04 по 09 августа и с 15 по 20 октября 2024 в 41 контрольной точке. Точки измерений выбраны в соответствии с Приложением 3 к Методике. Измерения авиационного шума производились в дневное и ночное время суток, фиксировалось время каждого шумового события, тип ВС, операции (взлет/посадка), магнитный курс выполняемой операции, определялся фоновый уровень шума, максимальный уровень шумового события, LASмакс, время звучания. Для верификации границы седьмой подзоны, которая представлена изолинией эквивалентного ночного уровня шума 45 дБА, были проведены измерения контрольных точках, расположенных вблизи данной изолинии. В контрольных точках, расположенных вблизи изолинии эквивалентного ночного шума 45 дБА, расчетный эквивалентный уровень звука для ночного времени суток составляет от 40,4 до 45,0 дБА, соответственно расчетная граница седьмой подзоны, которая представлена изолинией эквивалентного ночного уровня шума 45 дБА, верифицирована.

Таким образом, выполненные измерения авиационного шума верифицируют расчетные границы седьмой подзоны ПАТ и выделенной в ее составе зоны приемлемого риска здоровью человека: зона, ограниченная изоляцией ПДУ шума в ночное время LAэкв. = 45 дБА (внешняя граница седьмой подзоны); зона, ограниченная изолинией приемлемого риска здоровью человека от воздействия авиационного шума, 62 дБА.

Отчет о научно-исследовательской работе «Оценка риска для здоровья населения от воздействия транспортного шума аэродрома Москва (Внуково)» выполнен имеющим сертификат соответствия ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» в 2024 году на основе исходных данных, представленных в проектных материалах, по алгоритму, реализованному в Методических рекомендациях 2.1.10.0059-12 «Оценка риска здоровью населения от воздействия транспортного шума». С учетом принятой в отчете модели экспозиции, а также с целью минимизации негативного акустического воздействия на здоровье наиболее уязвимых групп населения в качестве изолинии приемлемого риска принят контур эквивалентного средневзвешенного суточного уровня авиационного шума Lden, равного 62 дБА.

Данные выводы подтверждены результатами оценки риска здоровью населения от воздействия авиационного шума аэродрома Москва (Внуково), выполненной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в адрес», согласно которой применение шумозащитных мероприятий с повышенной звукоизоляцией обеспечивает формирование низкого (допустимого) риска для здоровья населения и соблюдение гигиенических нормативов по уровням шума внутри помещений нормируемых объектов капитального строительства (жилой дом, детская дошкольная организация, общеобразовательная организация, медицинская организация) с учетом продолжительности времени пребывания в них населения согласно предложенным сценарным условиям, пребывание населения в течение 3-4 часов в день на территориях с повышенными уровнями шума на фоне применения эффективных шумозащитных мероприятий (шумозащитных окон и зеленых насаждений) на протяжении всей жизни предотвращает в условиях заданной экспозиции формирование недопустимых уровней риска здоровью.

Суд отмечает, что выявленные при измерениях нарушения и перечисленные в экспертных заключениях, не свидетельствуют о некорректности проекта установления седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково), поскольку в связи с различными методическими подходами при проведении измерений авиационного шума по жалобам (МУК 4.3.3722-21) и при установлении седьмой подзоны (Методика установления седьмой подзоны приаэродромной территории, расчета и оценки рисков для здоровья человека, утвержденной приказом Роспотребнадзора №664 от 07.12.2022) результаты измерений не могут быть сопоставлены.

В установленном законом порядке проект, составленный ООО адрес незаконным не признан.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что порядок, сроки и методика установления границ седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком соблюден, кроме того, оспариваемое решение было согласовано с Правительством Москвы и Федеральным агентством воздушного транспорта, принято Управлением Роспотребназора по адрес в рамках предоставленных законом полномочий, согласно установленному установленным действующим законодательством форме и виду, соответствует нормативно правовым актам.

Более того, в соответствии с оспариваемым решением требования по реализации мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия, обеспечивающих гигиенические нормативы распространяются при использовании земельных участков в целях строительства, реконструкции, эксплуатации отдельных видов объектов капитального строительства и не распространяются на существующие объекты.

В силу п. 13 ст. 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" от 01.07.2017 N 135-ФЗ ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.

При таких обстоятельствах установление седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Москва (Внуково) не затрагивает прав и законных интересов административных истцов, как жителей жилых домов, возведенных до установления этой подзоны, поскольку не предполагает проведение компенсирующих шумозащитных мероприятий.

Доводы стороны истцов об обращениях в связи с нарушением прав истцов на превышение шумовой нагрузки, неоднократные обращения в различные инстанции и планирования Управления Роспотребнадзора по адрес на обращение в суд в интересах жителей домов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной действующим законодательством процедуры для принятия указанного решения и оснований для признания оспариваемого решения незаконным суд не усматривает.

На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, фио, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Управлению Роспотребнадзора по адрес о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Меньшова О.А.

Мотивированное решение составлено 12.11.2025 года