Решение № 2А-556/2018 2А-556/2018 ~ М-407/2018 М-407/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-556/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области

резолютивная часть решения вынесена и оглашена 08 мая 2018 года

мотивированное решение изготовлено 10 мая 2018 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 26.02.2018 года № 3/50 о досрочном прекращении полномочий депутата,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 26.02.2018 года № 3/50 о досрочном прекращении его полномочий депутата.

В обоснование требований ФИО1 указывает, что являлся депутатом Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области, чьи полномочия были досрочно прекращены оспариваемым решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 26.02.2018 года в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции. Поводом для этого явилось представление Шатурской городской прокуратуры Московской области от 23.11.2017 года № 9-532в-2016 из которого следовало, что им предоставлены не полные и недостоверные сведения о своем имуществе, счетах в банке, а так же сведений об имуществе и счетах в банке в отношении его супруги ФИО2

ФИО1 указывает, что оспариваемое решение Совета депутатов городского округа Рошаль принято за пределами 30 дневного срока, установленного ч.11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим просит признать его незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал. Указал, что сведения об имуществе не были им указаны в декларации о доходах за 2016 год по технической ошибке, вследствие утраты правоустанавливающих документов на них. Сведения об этом имуществе не пытался скрыть, поскольку все недвижимое имущество ранее им отражалось в соответствующей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. Счета в ПАО «Возрождение», ПАО «Сбербанк» являются кредитными, были открыты автоматически для ведения кредита. Оспариваемым решением нарушены не только его права как гражданина и депутата, но и права избирателей, которые голосовали за его кандидатуру на выборах.

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области – председатель Совета депутатов ФИО3 считая решение представительного органа законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Шатурской городской прокуратуры по доверенности ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой было установлено, что ФИО1 не указал в справке о доходах в отношении себя и в отношении своей супруги сведения об имеющемся недвижимом имуществе и счетах в банках, в связи с чем, в Совет депутатов городского округа Рошаль было вынесено представление, по итогам рассмотрения которого вынесено оспариваемое решение. Считает, что оспариваемое решение представительного органа соответствует действующему законодательству. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Рошаль по доверенности ФИО5 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 7.1 статьи 40 этого Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 11 статьи 40 этого Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно решению территориальной избирательной комиссии города Рошаль Московской области от 26.04.2015 года № 607 "Об определении результатов досрочных выборов депутатов Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области» ФИО1 является избранным депутатом по многомандатному избирательному округу № 1.

23.11.2017 года по результатам проведенной Шатурской городской прокуратуры проверки соблюдения Советом депутатов городского округа Рошаль требований законодательства о противодействии коррупции Шатурским городским прокурором на имя председателя Совета депутатов внесено представление N 9-532в -2016 об устранении нарушений закона. В представлении отражен установленный в ходе проверки факт предоставления депутатом Совета депутатов городского округа Рошаль ФИО1 недостоверности и неполноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2016 год в аппарат Совета депутатов городского округа Рошаль. Данное представление необходимо было рассмотреть с участием представителя городской прокуратуры и принять меры к устранению нарушений действующего законодательства.

12.12.2017 года председатель Совета депутатов городского округа Рошаль направил представление прокурора в Комиссию по проведению проверки достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Комиссия) для рассмотрения.

19.12.2017 года Комиссия приняла решение № 2-р о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год в отношении депутата ФИО1 (л.д. 12).

В ходе проверки было установлено, что депутат ФИО1 не отразил в справке сведения о наличии в своей собственности:

- нежилого здания площадью 11.9 кв.м., по адресу <адрес> (кадастровый №);

- земельного участка площадью 1368 кв.м. по адресу <адрес>, квартал застройки <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, участок № (кадастровый №);

- земельного участка площадью 155 кв.м. по адресу: <адрес>, ул. <адрес> участком № (кадастровый №).

Так же депутат ФИО1 не указал в справке сведения о наличии у него счетов в банках ПАО «Возрождение», ПАО «Сбербанк» и о наличии у его супруги ФИО2 счета в банке АО «Локо – Банк».

В ходе проверки ФИО1 в Комиссию даны письменные объяснения, что сведения о недвижимом имуществе им не были представлены по технической ошибке вследствие утраты правоустанавливающих документов на них. Данные сведения он умышленно не пытался скрыть, поскольку все вышеперечисленное недвижимое имущество ранее им отражалось в соответствующей справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год.

Иные документы в Комиссию ФИО1 не были предоставлены.

По результатам проведенной проверке, Комиссия приняла решение № 3-р от 29.12.2017 в котором установила факт недостоверности и неполноты сведений, представленных депутатом Совета депутатов городского округа Рошаль ФИО1 о своем имуществе, счетах в банке, а так же сведений о счетах в банке своей супруги ФИО2 С указанным решением ФИО1 был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись на нем (л.д. 16).

Решение Комиссии № 3-р от 29.12.2017 было направлено председателю Совета депутатов городского округа Рошаль для рассмотрения на заседании Совета депутатов.

Рассмотрение указанного решения Комиссии, а так же представления прокурора было включено в повестку на заседании Совета депутатов городского округа Рошаль 26.02.2018 года.

На указанном заседании присутствовало 13 депутатов, 1 отсутствовал. По итогам тайного голосования большинством голосов ("за" - 11, "против" - нет, "воздержался" - 2) полномочия депутата Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области ФИО1, избранному по многомандатному избирательному округу № 1 были досрочно прекращены оспариваемым решением Совета депутатов от 26.02.2018 года № 3/50.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд исходит из того, что безусловное основание для принятия такого решения у представительного органа имелось, поскольку ФИО1 не были исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции", а именно: были поданы неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2016 год.

Данное обстоятельство ФИО1 не отрицалось. На уважительные причины в обоснование невозможности представления сведений, ФИО1 не ссылался. Ко дню рассмотрения представительным органом представления прокурора, неполноту представленных сведений о недвижимом имуществе и счетах в банке не восполнил.

Довод административного истца на пропуск представительным органом для принятия решения 30 дневного срока, установленного ч.11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» не влияет на законность принятого решения и не влечет его отмену, поскольку указанный срок не носит пресекательный характер.

Решение принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия решения, кворум для принятия оспариваемого решения имелся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету депутатов городского округа Рошаль Московской области о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 26.02.2018 года № 3/50 о досрочном прекращении полномочий депутата – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Ю.С.Давыдова