Решение № 2-2003/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-2003/2017

Дело № 2-2003/17 10 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕНИНСКИЙ районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бучневой О.И.

при секретаре Семенове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Адмиралтейского района об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, признании права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обязании выдать направление на бесплатное изготовление и ремонт протезов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Адмиралтейского района об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, признании права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обязании выдать направление на бесплатное изготовление и ремонт протезов в соответствии с главой 17 Социального кодекса Санкт-Петербурга, ссылаясь на то, что с 2000г. по настоящее время проживает в Санкт-Петербурге, с 2016г. состоит на учете в СПб ГКУ «Городской пункт учета граждан РФ без определенного места жительства», получает пенсию по инвалидности, в выдаче направления на бесплатное зубопротезирование отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге (л.д. 4, 5).

Дело поступило по подсудности из Кировского районного суда Санкт-Петербурга в связи с заменой ненадлежащего ответчика Администрации Кировского района на надлежащего – Администрацию Адмиралтейского района (л.д. 80).

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал (л.д. 139-140).

Ответчик – представитель Администрации Адмиралтейского района в судебное заседание явилась, исковые требования не признала (л.д. 140).

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, приходит к следующему:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. <адрес>, имеет паспорт гражданина РФ, выданный <данные изъяты> (л.д. 6), 29.11.2012г. произведена перемена фамилии и имени с ФИО2, о чем ОЗАГС Кировского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга выдано свидетельство (л.д. 125).

Также в материалы дела представлены:

- справка МСЭ об установлении 26.07.2016г. впервые инвалидности третьей группы по общему заболеванию сроком до 01.08.2017г. ФИО1, место пребывания: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 7);

- справка социального учета № 19755 СПб ГКУ «Городской пункт учета граждан РФ без определенного места жительства» о том, что ФИО1, имеющий последнее место регистрации: Санкт-Петербург, <адрес>, поставлен на учет 18.04.2016г., действительна до 18.04.2017г. (л.д. 8); поставлен на учет 19.04.2017г. по 19.04.2018г. (л.д. 67);

- свидетельство о регистрации ФИО1 по месту пребывания: <адрес> на срок с 18.04.2013г. по 18.04.2014г. (л.д. 9);

- свидетельства о регистрации ФИО1 по месту пребывания: Санкт-Петербург, <адрес> на срок с 08.07.2015г. по 02.10.2015г. (л.д. 10), с 09.10.2015г. по 31.12.2015г. (л.д. 11), с 06.02.2016г. по 31.08.2016г. (л.д. 12), с 21.09.2016г. по 18.01.2017г. (л.д. 13), с 26.06.2017г. по 22.12.2017г. (л.д. 75);

- ответ Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 21.02.2017г. на обращение ФИО1 об отказе в постановке на учет для бесплатного зубопротезирования в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (л.д. 14);

- справка ф. 9 от 27.04.2017г. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в соответствии с которой ФИО1 (ранее ФИО2, ФИО2) был зарегистрирован по указанному адресу в качестве пользователя с 01.06.2012г. по 26.03.2013г., снят с регистрационного учета в связи с переменой места жительства: Ленинградская обл., <адрес> (л.д. 24, 27);

- справка Управления Пенсионного фонда РФ в Адмиралтейском районе от 03.05.2017г. о том, что ФИО1 установлены страховая пенсия по инвалидности – <данные изъяты> руб., ежемесячная денежная выплата – <данные изъяты> руб., социальная доплата к пенсии – <данные изъяты> руб., все выплаты установлены на период до 31.07.2017г. (л.д. 60);

- справка СПб Бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Адмиралтейского района без даты о том, что ФИО1 находится у них на обслуживании в отделении социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, включающее ночное пребывание по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> с 03.07.2015г. по 31.12.2015г., с 01.01.2016г. по 18.01.2017г., отчислен в связи с окончанием срока пребывания, на время проживания в отделении предоставлялась регистрация по месту пребывания, за время обслуживания получал бесплатное питание, медицинское обслуживание, предоставлялся ночлег и прочие услуги согласно ИППСУ, в настоящее время проходит медицинскую комиссию для заселения в указанное отделение (л.д. 66);

- справка СПб благотворительной общественной организации помощи бездомным «Ночлежка» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> о том, что ФИО1 состоит на учете как лицо без определенного места жительства с 17.09.2008г., справка действует до 07.04.2018г., получает продукты питания, средства гигиены, одежду, обувь (л.д. 68, 73);

- решение Администрации Адмиралтейского района от 31.05.2017г. об отказе ФИО1 в постановке на учет на бесплатное зубопротезирование в связи с не предоставлением документа, подтверждающего место жительства в Санкт-Петербурге (л.д. 74);

- уведомление Росреестра по Санкт-Петербургу об отсутствии зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества в отношении ФИО1 (л.д. 131);

- ответ на запрос из ПНД № <адрес> Санкт-Петербурга о том, что ФИО1 наблюдается у них с 28.07.2015г. с диагнозом «<данные изъяты>» (л.д. 132).

Из объяснений ФИО1, данных в судебном заседании 06.09.2017г., следует, что он приехал в Санкт-Петербург в 2000г., арендовал комнату на ул. Хошимина. Родился в г. <адрес>, имел там квартиру, которую обменял на квартиру в г. Омск, в связи с переездом квартиру в г. Омск обменял на кв. <адрес> в г. Петропавловск-Камчатский, которую впоследствии приватизировал, был в ней зарегистрирован. В настоящее время квартирой в г. Петропавловск-Камчатский не может владеть, не знает, что с ней, в связи с криминальной ситуацией в городе уехал в Санкт-Петербург, но на работу не может устроиться. После получения регистрации в Санкт-Петербурге был снят с регистрационного учета в г. Петропавловск-Камчатский, в Тосненском районе Ленинградской области получил паспорт в связи с утерей документа, сменил фамилию и имя, так как хочет уехать в Германию (л.д. 100).

В связи с получением сведений о наличии у истца квартиры в г. Петропавловск-Камчатский были направлены судебные запросы.

В соответствии с выпиской из ЕГРН кв. <адрес> в г. Петропавловск-Камчатский площадью 29,9 кв.м. не содержит сведений о правообладателе ФИО1 (л.д. 117).

Вместе с тем в материалы дела представлен технический паспорт 1993г. на указанную квартиру на имя ФИО2 (в настоящее время ФИО1), а также регистрационное удостоверение Областного бюро технической инвентаризации БТИ Петропаловск-Камчатский от 07.06.1993г. о регистрации права личной собственности ФИО2 на кв. <адрес> в г. Петропавловск-Камчатский на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 28.04.1993г., в соответствии с которым Многоотраслевое управление коммунального обслуживания производственного объединения «Камчатрыбпром» безвозмездно передало ФИО2 жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> договор зарегистрирован в Бюро технической инвентаризации г. Петропавловск-Камчатский 07.06.1993г., инвентарное дело №, по состоянию на 01.01.2000г. указанный объект недвижимости зарегистрирован на праве частной собственности за ФИО2 (л.д. 119-124), изначально был предоставлен ему 28.11.1987г. на основании обменного ордера (л.д. 135). По указанному адресу ФИО2 был зарегистрирован постоянно с 08.12.1987г. по 23.06.1998г., с 14.07.1998г. по 03.10.2003г., снят с регистрационного учета по запросу (л.д. 134).

Что касается факта проживания в Санкт-Петербурге, то в соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Законодатель связывает понятие места жительства с наличием законных оснований для вселения и проживания граждан по определенному адресу, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о факте наличия у истца права на постоянное проживание в жилом помещении на территории Санкт-Петербурга на законных основаниях, о приобретении им права постоянного жительства в таком жилом помещении.Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным ФЗ способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения истца по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга по месту жительства, которая у ФИО1 отсутствует.Истцом не представлено доказательств тому, что имея право на законных основаниях находиться на территории Санкт-Петербурга, он обращались в органы миграционного учета для регистрации по месту жительства, и в такой регистрации было отказано. У истца была регистрация в Санкт-Петербурге по месту жительства Санкт-Петербург, <адрес> 01.06.2012г. по 26.03.2013г., в дальнейшем осуществлялась регистрация только по месту пребывания: Ленинградская обл., <адрес> и Санкт-Петербург, <адрес> (без указания жилого помещения) до 19.04.2018г., причем регистрация по месту пребывания имеет перерывы от нескольких недель до нескольких месяцев, что не исключает выезд ФИО1 за пределы Санкт-Петербурга. В согласии на обработку персональных данных от 14.02.2017г. указал адрес: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 45), при обращении в МФЦ 14.02.2017г. – Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 56), что также не позволяет однозначно оценить, какой именно адрес он считает своим местом жительства, в то время как иск предъявлен к Администрации Адмиралтейского района. На момент рассмотрения спора по существу имеется только регистрация по месту пребывания по адресу социального учреждения, сведений о регистрации по месту жительства не представлено, срок действия справки социального учета № СПб ГКУ «Городской пункт учета граждан РФ без определенного места жительства» истек 18.04.2017г., паспорт, выданный в 2013г. <данные изъяты> по Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. в Тосненском районе, не содержит сведений о регистрации по месту жительства. Также в ходе рассмотрения спора по существу установлено, что истец имеет в собственности квартиру в г. Петропавловск-Камчатский, из которой он был снят с регистрационного учета 03.10.2003г., что согласуется с его объяснениями о том, что после получения регистрации в Санкт-Петербурге в г. Петропавловск-Камчатский было направлено уведомление о снятии его с регистрационного учета (л.д. 139). Вместе с тем, гражданин имеет право на регистрацию по месту жительства по месту нахождения объекта недвижимости, право собственности на который не оспорено, отсутствие сведений в Управлении Росреестра не является препятствием к реализации данного права, так как с 01.01.2000г. государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества осуществляет Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, право собственности истца на объект недвижимости в г. Петропавловск-Камчатский было оформлено в соответствии с законодательством, действующим на 07.06.1993г. В соответствии с ч. 7 ст. 77-1 Социального кодекса Санкт-Петербурга дополнительная мера социальной поддержки, предусмотренная в п. 4 ст. 79 настоящего Кодекса, предоставляется гражданам, являющимся в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга получателями ежемесячной или ежегодной денежной выплаты, а также ежемесячных пожизненных компенсационных выплат и имеющим доход на одного человека в семье ниже двукратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге.Согласно ч. 4 ст. 79 Социального кодекса Санкт-Петербурга. предоставляются дополнительные меры социальной поддержки: финансирование за счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с предоставлением услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов (за исключением изготовления и ремонта зубных протезов из драгоценных металлов, металлокерамических и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам), в пределах нормативов финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга на предоставление услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов. Порядок предоставления отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки по финансированию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга расходов, связанных с предоставлением услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2015 N 563 (ред. от 03.05.2017), п. 1.4 которого установлено, что бесплатное зубопротезирование предоставляется гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, указанным в п. 7 ст. 77-1 Закона Санкт-Петербурга. П. 2.5 указанного Порядка предусмотрено, что Администрация района Санкт-Петербурга отказывает в постановке на учет в случае: - представления гражданином неполных и(или) недостоверных сведений и документов; - отсутствия у гражданина права на бесплатное зубопротезирование; - несоблюдения срока подачи заявления, установленного в п. 1.8 настоящего Порядка.Постановка на учет на бесплатное зубопротезирование осуществляется на основании следующих документов: 1. Документ, удостоверяющий личность гражданина, содержащий сведения о месте жительства гражданина в Санкт-Петербурге (паспорт гражданина РФ или временное удостоверение личности, выданное на период его замены). 2. Документы, содержащие сведения о месте жительства гражданина в Санкт-Петербурге (справка о регистрации по месту жительства граждан (форма 9), свидетельство о регистрации по месту жительства (форма 8) или решение суда об установлении места жительства в Санкт-Петербурге) (в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина, сведений о месте жительства в Санкт-Петербурге).Таким образом, Социальный кодекс Санкт-Петербурга предусматривает возможность получения дополнительной меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, но для определенных граждан при соблюдении ряда условий и предоставлении установленных правовым актом документов. Наличие статуса лица без определенного места жительства не влечет автоматического получения указанной дополнительной меры социальной поддержки. Что касается доходов истца, то необходимо отметить, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 59 лет, является трудоспособным, не достиг пенсионного возраста в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", наличие инвалидности III группы не препятствует осуществлению трудовой деятельности, кроме того, срок инвалидности истек 01.08.2017г., сведений о продлении указанного срока, установлении иной группы инвалидности не представлено и на момент рассмотрения спора по существу срок осуществления выплат, установленных в связи с инвалидностью истек, в то время, как в соответствии с ч. 7 ст. 77-1 Социального кодекса Санкт-Петербурга дополнительная мера социальной поддержки, предусмотренная в п. 4 ст. 79 настоящего Кодекса, предоставляется гражданам, являющимся в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга получателями ежемесячной или ежегодной денежной выплаты...

Кроме того, реализация права на получение дополнительной меры социальной поддержки производится в соответствии с вышеприведенными актами при принятии на соответствующий учет и в порядке очереди, решения об отказе в постановке на учет для бесплатного протезирования ФИО1 не обжаловал, вне данного учета невозможно обязать ответчика выдать направление истцу на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Таким образом, требование в части установления факта проживания на территории Санкт-Петербурга не могут быть удовлетворены по вышеизложенным основаниям. При отсутствии документа, подтверждающего законность проживания на территории Санкт-Петербурга, и решения суда об установлении данного факта не может быть предоставлена дополнительная мера социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, порядок и условия которой регламентированы вышеприведенными положениями социального законодательства Санкт-Петербурга, у ФИО1 отсутствует право на дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в связи с тем, что они предоставляются лицам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге. По месту пребывания граждан дополнительные меры социальной поддержки не оказываются. При отсутствии регистрации по месту жительства в Санкт-Петербурге, фактическое проживание истца в Санкт-Петербурге свидетельствует о проживании по месту пребывания, которое имеет временный характер, а значит не создает тех же прав, которыми наделены лица, зарегистрированные в Санкт-Петербурге по месту жительства (Аналогичная позиция высказана в апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 22.08.2017 N 33а-18037/2017).

Руководствуясь ст. 20 ГК РФ, Законом РФ "О праве граждан РФ свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Социальным кодексом Санкт-Петербурга, ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Администрации Адмиралтейского района об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге, признании права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, обязании выдать направление на бесплатное изготовление и ремонт протезов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Бучнева О.И.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2017г.