Решение № 2-1018/2018 2-1018/2018~М-1012/2018 М-1012/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1018/2018

Дело №2-1018(2018г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» ноября 2018г. с.Кондоль

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Толстенкова А.Б.,

при секретаре Багреевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости, указав, что с 05.01.1994 года он проживал в с.Волхонщино Пензенского (в то время Кондольского) района Пензенской области по адресу: <...>, так как у его жены (Г.В.П.) по данному адресу проживала мать С.М.Н., которая болела и жена за ней ухаживала. По данному адресу он, жена и дочь Г.( в настоящее время П.С.А.) П.С.А. не были зарегистрированы, проживали без регистрации, зарегистрированы они были в пос. Шемышейка, где у них была квартира. Проживая в с.Волхонщино он работал по договорам. Жена работала в пос. Шемышейка, ездила на работу на служебном транспорте, а дочь обучалась в Волхонщинской средней общеобразовательной школе, которую и закончила с получением аттестата. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими справками администрации Кондольского сельского совета и образовательного учреждения.

Территория с.Волхонщино являлась зоной с льготным социально- экономическим статусом, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-Р «Об утверждении перечня населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. В связи с этим обстоятельством пенсионный возраст ему может быть снижен на 1 год, в соответствии со ст.10 п.7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ от 15.12.2001 года (с изм. на 07.03.18 года), т.е. он может реализовать право на пенсионное обеспечение по достижению возраста 59 лет. Его трудовой стаж соответствует требованиям ст.10 Закона РФ от 15.12.2001 года № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для назначения подобной пенсии.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.91 года № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Истец проживает на территории с.Волхонщино с 05.01.1994 года по настоящее время.

Так как он родился ДД.ММ.ГГГГ года, то в соответствии с вышеизложенными обстоятельствами, 31.07.2018 года обратился в учреждение Пенсионного Фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением №488 от 07.08.2018 года начальником УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием документов, дающих право на данную пенсию, т.к. он зарегистрирован в с.Волхонщино только с 05.05.1999 года.

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.93 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства, пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» он имел право быть зарегистрированным в пос. Шемышейка, а проживать с семьёй в с.Волхонщино Кондольского района Пензенской области, в связи с тем, что так сложились семейные обстоятельства и была необходимость жене ухаживать за больной матерью в этом селе.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признаётся место, где он постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированных домах, а также иное жилое помещение, в котором гражданин преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Постоянное проживание может быть подтверждено путём предоставления соответствующих ордеров, договоров или иных документов, подтверждающих проживание гражданина в определённом жилом помещении, либо установлено в судебном порядке на основании свидетельских показаний, т.е. наличие в паспорте отметки о регистрации именно по месту проживание не носит обязательного характера при установлении места жительства гражданина РФ.

Таким образом, отказ территориального подразделения ПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области в назначении мне досрочной пенсии в связи с отсутствием регистрации при проживании на территории с особым льготным социально-экономическим статусом является незаконным, т.к. я постоянно проживал в село Волхонщино и данный факт подтверждается справкой, выданной администрацией Кондольского сельского совета.

На основании изложенного просит признать незаконным решение от 07.08.2018 года № 488 Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Пензенском районе Пензенской области об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать УПФР в Пензенском районе Пензенской области устранить нарушение прав ФИО1 путём досрочного назначения ему льготной страховой пенсии с 31.07.2018 года, т.е. с момента обращения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнил, просил признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возврата на 1 год (с 59 лет) и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную пенсию по старости с 59 лет, ранее на 1 год.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском ФИО1 не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, полагая, что истцом не представлены доказательства постоянного проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в с. Волхонщино Кондольского района Пензенской области.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из справки от 22.08.2018 года № 1235 выданной главой администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно с 05.01.1994 года по 05.05.1999 года проживал без регистрации по адресу: <...> (л.д. 16).

ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную пенсию, 31.07.2018 года обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о её назначении.

Решением об отказе в установлении пенсии от 07.08.2018г. № 488 УПФР в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости с учётом снижения возраста на 1 год, предусмотренного Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано в связи с отсутствием документов, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Суд не находит оснований для признания данного решения незаконным и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной пенсии со снижением возраста на один год.В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Закон РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года и Перечню населенных пунктов Пензенской области, отнесенных к территориям радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р, утвержденному постановлением Главы администрации Пензенской области от 15 июня 1993 года №312, с. Волхонщино Кондольского района Пензенской области было отнесено к данной категории.

С 01.02.1998 года на основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. утратило силу и с. Волхонщино перестало относиться к территории радиоактивного загрязнения.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 настоящего закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года №958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как указано выше, истец в обоснование заявленных требований, предоставил справку от 22.08.2018 года № 1235 выданную главой администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области о том, что он с 05.01.1994 года по 05.05.1999 года проживал без регистрации по адресу: <...>.

Между тем, указанная справка не является надлежащим документом, подтверждающим проживание истца в период с 05.01.1994 года по 05.05.1999 года в с.Волхонщино Кондольского района Пензенской области, поскольку противоречит записи за 1999 год из похозяйственной книги №3 стр. №105 лицевой счет №<***> по администрации Кондольского сельсовета.

Как видно из записей похозяйственной книги № 3 стр. №105 лицевой счет №<***> Кондольского сельсовета за 1997-2001 годы в хозяйство по адресу: <...> ФИО1 прибыл из с. Шемышейки 05.05.1999 года.

Других доказательств того, что истец был зарегистрирован по месту жительства или месту пребывания в с. Волхонщино (в зоне с льготным социально-экономическим статусом), истцом не представлены.

Таким образом, представленные истцом доказательства не подтверждают период проживания в с. Волхонщино, в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Также не имеется оснований полагать, что истец работал на территории с. Волхонщино Кондольского района Пензенской области, в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года.

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года, на территории с. Волхонщино не работал (л.д. 11-13).

Иных доказательств, подтверждающих факт постоянной работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не представлено.

Ссылка ФИО1 на то, что его дочь ФИО3 обучалась в Волхонщинской средней школе с 01.09.1995г. по 1996 г. не свидетельствует о проживании истца в с. Волхонщино.

С учетом изложенного, суд считает, что истцом не предоставлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что он на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и по 01 февраля 1998 года, постоянно проживал или работал на территории с льготным социально-экономическим статусом, в с. Волхонщино Кондольского района Пензенской области, что не дает истцу право на назначение досрочной пенсии со снижением возраста на один год. Таким образом, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий