Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-225/2017

Дело ... год


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2017 года

г. Гурьевск Кемеровской области

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Козиной Н.С.,

при секретаре Ивлюшкиной В.Ф.,

с участием административного истца В., действующего в интересах К.,

представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Гурьевского муниципального района– заместителя начальника правового отдела администрации Гурьевского муниципального района Н., действующей на основании доверенности от 13.03.2017 года,

представителя заинтересованного лица администрации Гурьевского муниципального района– заместителя начальника правового отдела администрации Гурьевского муниципального района Н., действующей на основании доверенности от 12.01.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску В. в интересах К. к Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Гурьевского муниципального района об оспаривании решения об отказе признания жилого дома аварийным,

у с т а н о в и л :

В. в интересах К. обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Гурьевского муниципального района (далее Межведомственная комиссия Гурьевского муниципального района), которым было отказано в проведении оценки соответствия жилого дома установленным требованиям и обязать устранить допущенное нарушение.

В обоснование иска указал, что он назначен опекуном над недееспособной К. в соответствии с приказом от 18.05.2016 года ... и удостоверением от 18.05.2016 года ... МБУЗ «ЦРБ» Гурьевского муниципального района.

К. в ноябре 1987 года купила по расписке жилой дом по адресу: ..., где была зарегистрирована и постоянно проживала.

19.11.2015 года К. зарегистрировано право собственности на жилой дом на основании решения мирового судьи судебного участка №2 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2015 года.

К. состоит на учете в администрации Гурьевского муниципального района как нуждающаяся в получении жилья по категории социально- незащищенные граждане, номер очереди ....

Вышеуказанный жилой дом не соответствует требованиям, которым жилой дом признается пригодным для проживания с июня 2013 года после землетрясения. Непригодность для проживания подтверждается заключением ООО «Институт «Сибстройпроект», согласно которому определено аварийное состояние жилого ... года постройки, охарактеризованного повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, установлено, что строительные конструкции не соответствуют требованиям санитарно- гигиенических, противопожарных и других норм и не обеспечивают безопасную для жизни и здоровья люде эксплуатацию жилого дома.

15.12.2016 года он на имя председателя межведомственной комиссии он в интересах К. подал заявление, в котором просил признать указанный жилой дом непригодным для проживания и рассмотреть вопрос о предоставлении К. жилья.

Ответом от 10.01.2017 года было отказано в проведении оценки соответствия жилого дома установленным требованиям на основании того, что К. не проживает в указанном доме и дом не эксплуатируется.

Считает, что данное решение не основано на законе и нарушает конституционное право К. на жилье.

В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика Межведомственной комиссии Гурьевского муниципального района Н. считала требования не подлежащими удовлетворению. Отказ в проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям мотивирован тем, что жилой дом собственником не эксплуатируется, поэтому на него не распространяются Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представитель заинтересованного лица администрации Гурьевского муниципального района Н. считала требования не подлежащими удовлетворению по указанным основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года N47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункту 2 указанного Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

На территории Гурьевского муниципального района в соответствии с решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района «Об утверждении состава и Положения о межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района, жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу и реконструкции» от 31.05.2016 года №114 создана межведомственная комиссия по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, функцией которой является проведение оценки соответствия помещений установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 2.1).

Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 2.8).

О возможности принятия одного из вышеуказанных решений межведомственной комиссией закреплено и в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N47.

В. назначен опекуном над недееспособной К., ... года рождения (л.д. 4,5).

Как следует из материалов дела, 19.11.2015 года зарегистрировано право собственности К. на частный жилой дом, расположенный по адресу: ... на основании решения мирового судьи судебного участка №2 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 30.09.2015 года (л.д. 6).

Из технического заключения, выполненного ООО «Институт «Сибстройпроект», усматривается, что в результате технического обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: ... выявлены критические и существенные дефекты и повреждения. Категория технического состояния несущих строительных конструкций данного дома характеризуется как аварийное состояние. Строительные конструкции не соответствуют требованиям санитарно- гигиенических требований, противопожарных и других норм и не обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию вышеуказанного дома (л.д. 7-8).

Как уставлено в судебном заседании, 15.12.2016 года В., действующий в интересах К., обратился с заявлением к ответчику, в котором просил признать вышеуказанный жилой дом, принадлежащий К., непригодным для проживания и рассмотреть вопрос о предоставлении последней жилья (л.д. 16-17).

Решение данного вопроса не было вынесено на заседание межведомственной комиссии.

В судебное заседание ответчиком представлены обращения в территориальный отдел Роспотребнадзора, отдел капитального строительства администрации Гурьевского муниципального района, отдел надзорной деятельности и профилактической работы ..., а также заключение отдела надзорной деятельности и профилактической работы ..., акт обследования жилого дома (л.д.18,19,2021-22,23).

10.01.2017 года ответчиком В. был дан ответ, в котором со ссылкой на п. 2, п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 отказано в проведении оценки, поскольку дом не находится к эксплуатации (л.д. 12).

Между тем, суд полагает, что в соответствии с вышеуказанными нормами закона, межведомственная комиссия на основании поданного заявления собственника помещения (пункт 42 Положения), соблюдая процедуру проведения оценки соответствия помещения (пункт 44 Положения), уполномочена вынести одно из указанных в пункте 47 решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям.

Доводы представителя административного ответчика о том, что комиссией выносятся заключения только в отношении жилых помещений, находящихся в эксплуатации, является несостоятельным, поскольку в п. 2 Положения речь идет о вводе в эксплуатацию объекта, а не о фактическом его использовании.

Отказ межведомственной комиссии в проведении оценки по указанным ей основаниям противоречит действующему законодательству, создает препятствия к осуществлению жилищных прав К.

Суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов К. путем принятия решения, соответствующего требованиям законодательства (ст. 227 Кодекса административного судопроизводства).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск В. в интересах К. к Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Гурьевского муниципального района об оспаривании решения об отказе признания жилого дома аварийным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межведомственной комиссии по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 10.01.2017 года в проведении оценки соответствия жилого дома установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Гурьевского муниципального района, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N470.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию муниципальных помещений Гурьевского муниципального района жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Гурьевского муниципального района устранить допущенные нарушения путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения, который изготовлен ....

Судья Н.С. Козина